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略路桥建设商品化的趋势
略路桥建设商品化的趋势 市场经济体制的确立.为我国国民经济的快速发展奠定了良好的基础.作为 影响和犷灼经济发展的交通基础设施.面对日益增长的路桥需求和建设资金严重 不足的矛盾,应以怎样的姿态迎接这难得的机遇和挑战,满足市场经济迅速发展的 需要呢分析和探讨路桥建设的商品化趋势.尽快明晰路桥的产业化特征,加速路桥 的商品化进程,是解决供需矛盾,加快路桥建设,促进市场经济发展的根本途径. 一、路桥的商品属性及与一般商品的异同 按照马克思主义政治经济学的基本观点,商品的价值和注入人类劳动之后 的使用价值,只有在被人类使用或用干交换后才能充分表现出来。作为交通设施 主要元素的路桥本身,显然不仅具有价值和使用价值这一商品的二重性特征,而且 由于它在社区经济发展中的重要地位和很大程度的制约作用,又显示出它的宏观 控制和产业垄断特性。对这一特性的深层次、全方位理解,并籍此用于路桥建设 与使用的理论探讨和工作实践,对于社区经济及至国家经济的发展,都是必要和迫 切的任务,尤其对于路桥的产业化特征和商品化趋势的认识并迅即进入实施阶段, 更是至关重要的.路桥商品属性,表现在路桥的修建注入了人化、物化劳动产生的 价值,社会的客观需求又使使用价值的实现成为可能。由于社会的需求不是局部 而是整体,无论平原还是五岭山川,只要不是“鸟飞绝”而是“有人烟”,“行”始终都是 人之生存四要素之一。凡此庞大的需求使路桥建设及其附设交通设施成为国计民 生的重要课题,客观上,交通往往与更重要的财富一一能源相提并论。然而.能源成 为商品并早已规范地进人交换领域的事实,为什么不能在路桥上真正体现呢 究其原因,我们不能忽略这样的事实:路桥的商品属性与一般商品的特性存 在着外延上的差异。一般商品的特点,一是“位移”容易;二是经历过较长时间的“实 习交换期”,除去人为因素,价值与价格的相符性能够自觉接受市场的变化;三是政 策因素的“允许”特性;四是竞争易致的“自生自灭”风险性等。而作为特殊商品的路 桥,则与一般商品特点有对应的差异。抛开长期计划经济对路桥建设与使用形成 的管理模式不说,就路桥的本身讲,一旦建成,就搬不走、挪不动.不存在位移间题. 这就掩盖了它的商品属性,即使收取“买路钱”,不说易使人们与古书中的山大王的 联系,观念上也难以接受.然而目前虽有一部分的收费路桥的出现,无论是收费标 准、折旧以及管理借施都尚处于探索阶段,更谈不上全局的实施问题;在我国路桥 商品化只是近几年才有的认识,国家尚未出台有强制力的法规方案或说法律的滞 后,这是导致路桥商品化进程缓慢的主要因素之一;第五,基于路桥固有特点,几乎不存在社区内的行业竞争(不含招标因素),即使修建,也大部分是依规划、按计划 行事,独家生意,无与论争,当然还存在资金短缺、公路管理机关化等因素存在,使得 路桥的商品属性和产业化特征长期不能被社会所承认. 二、路桥商品化是实现其产业特征的基本途径 既然,路桥本身客观上具有商品属性,那么,从国民经济的构成总体看,它自 然应当成为独立的产业部门,自立于市场经济的竞争、发展中,如同铁路、民航电 力等带有产业垄断性质的部门一样尽快形成一套完善的经营、管理体系,从路桥 的规划、资金筹集、建设、养护、收费管理等各个环节建立健全调控、竞争机制, 以使路桥的产业特征在路桥的商品化进尾中逐步得以明晰并得到社会的承认。首先,由于路桥建设的垄断地位,路桥商品化可以筹集更多灼建设资金,促 使大办交通局面的形成,同时可为国家增加更多的税收和带来理想的经济收益,并 将迅速形成一种循环,国家才可能从政策和法律上给予路桥建设以支持和保护,与 日俱增的“软件”体系将带动路桥产业运转机制的尽快形成。
其次路桥商品化一方面给路桥建设步伐的加快带来可能,同时更直接受益 的是经营、生产部门,这种前期的相互制约,通过路桥的商品化变成了相互促进, 这“促进”本身既含有经济的因素,还存在管理相互的不断改进,相互的不断学习, 相互的不断借鉴,其间发生的矛盾或问题又迫使各方进行调整,这无疑给路桥产业 机制的形成带来一次次机遇和紧迫感。
第三,路桥商品化的进程中,国家和社会经济各部门的影响力对路桥行业本 身起着潜移默化的作用,导致行业内部的管理不断得以调整,思想认识逐步得以提 高,对路桥行业的全局的评价也日趋成熟,这就为路桥产业特征的体现从经济上、 制度上、法律上、认识上奠定了坚实的思想和体制基础。由此可以说,实现路桥 产业化特征的前期准备工作,就是推进路桥的商品化进程。
三、路桥商品化是市场经济的基本要求 市场经济的重要特点之一就是社会经济成份(除去国家重要的垄断经济成 份)全方位的进入市场竞争。作为具有商品属性的路桥,同样应该适应市场经济要 求,使其本身的价道得以体现。
市场经济对路桥这一特殊商品的要求不仅体现在让其通过商品化去实现 它本身的价值,还表现在市场经济成份总体对路桥建设的客观需求上。市场经济是社会化竞争经济,而相互之间的竞争和各自经济利益的实现,往往存在着大量的 交换。干是,作为运进送出基本条件的路桥数量和质量,成为各利益主体是否能达 到意图和目的的主要制约因素之一。
然而,尽管近年来我们刚刚脱离计划经济体制的束缚,也采取了诸如民办公 助、以工代贩等形式的路桥建设方案,取得了一定的成绩,客观上讲,这种方式和方 法还不能说是改革的大动作,还不能根本改变目前公路密度小、桥少且等级低的 落后状况,车辆通过能力低仍是公路部门关注的重要问题。即使是省道,堵车现象 也并不罕见。以新乡市的有关统计资料为例,在2749公里的通车里程中,二级以上 公路不足10%,而四级以下的却达77%。
在目前主要公路干线尚未达标的情况下,县、乡、村进路的状况和需求则 可见一斑.作为路桥建设和管理部门,满足市场经济的宏观需求,培育和完善路桥 产业机制,负有义不容辞的责任和义务。然而我们面对的是,单一的拨款修建路桥 和少量收费路桥的现实,致使长期以来路桥建设资金严重不足,没有足够的能力和 活力,如无米之炊样使“巧妇们”一筹莫展。
就目前国内情况看,许多地方正踌躇满志地整装闯进路桥商品化这一崭新 领域:广州铁路总公司的成立,标志着铁路路桥建设与使用经营商品化竞争的起端, 厦门公路路桥建设总公司的诞生,又标志着特区公路路桥建设与使用商品化的规 范化经营管理纳入了轨道;我国第一条高速公路及相继建成的高速、准高速、高 等级收费路桥,也预示着商品化路桥建设的步伐将加快,模式将形成。这既是路桥 商品化的总趋势,也是市场经济的发展对公路路桥建设提出的最基本要求。
四、路桥商品化是路桥建设与使用的根本趋势 任何一项改革都不可避免地会引起一番议论,甚至是品头论足.把多年的 “筑路架桥为人民”这种福利性的东西,要以商品的形式“卖”给过路桥者,恐怕人们 不会心甘情愿地一下子接受,或许会有些议论,这不足怪。正如我国长期实行的“票、 证”被逐步取消一样,过后人们反会产生“本该如此”的心理。
前已所述的路桥的商品属性、产业特征以及 实现了路桥的商品化,无疑会将更多的投资者吸引过来,参与这一新的、更 具魅力、更有前途或者说会获取更佳投资效益的领域的建设,加之过去提倡的全 民办交通方针的合理、积极因素的辅助,可以想见,未来的路桥产业将会是个兴旺发达的新景象。从这一目标和根本趋势来分析路桥的商品化,便会使我们的压力 感、紧迫感、危机感表现得更加强烈。可以断言,人的主观能动性的激发,路桥商 品化建设和使用的巨大潜力和诱人魅力,预示着这一趋势会以规划和计划的形式 出现,并将以令人乐观的推动力,加速路桥商品化的进程。
综上所述,实现路桥的商品化和尽快形成路桥产业体系,无论于国家、于市 场经济和路桥建设本身,都起有继往开来的重大作用。作为对一这一趋势的探讨, 仍需做大量、具体的工作,才能保障在路桥建设与使用的整个进程的过渡期,有效 地分析和落实包括模式方案在内的具体工作,为路桥建设的商品化进程进行卓有 成效地工作,完成历史赋予我们的具有承前启后意义的艰巨而又光荣的任务。
