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党员领导干部宪法观研究
党员领导干部宪法观研究 一、树立正确的宪法观是党员领导干部学习宪法的重要目的 从宪法学科教学内容安排看，主要包括宪法基础理论、国家制度、国家机 构，以及公民的基本权利和义务四个部分。对党员领导干部宪法学习来讲，当然 也要遵循宪法学科的一般规律，进行全面的学习。并且，还要特别注意整体学习 的推进，不可偏废其中的任何一个方面，这需要在４较为长期的学习周期中逐步 完成，并要在实际工作中不断得到检验。但是，对广大的党员领导干部而言，宪 法学习的首要任务，更在于要树立正确的宪法观，尤其要注意学会、弄懂宪法是 什么、宪法是怎样发挥作用的这样一些关键问题。在思想上搞明白宪法的法律本 质，宪法与其他国家法律的区别，以及它们之间的关系，从而在内心认同宪法的 地位、性质和作用，在行动上自觉维护宪法的权威，在工作中切实推动宪法的贯 彻实施，真正发挥宪法作为国家根本大法的作用，真正体现宪法作为治国重器的 法治核心作用，进而推动中国特色社会主义法治建设事业。二、坚持中国共产党的领导是学习贯彻宪法的根本要求 党的领导是中国特色社会主义法治最本质的特征和最根本的保证。法治作 为一种治国理政方式，由来已久。古希腊先贤亚里士多德认为，所谓法治是已成 立的法律获得普遍地＾从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。
即法治包括两个方面，一是良法，二是普遍服从，存有良法是法治的前提，“普 遍服从”是法治所要达到的状态以及实现这种状态的必要条件。在这个意义上， 与中国特色社会主义法治是相通的。十八届四中全会强调“法律是治国之重器， 良法是善治之前提”，提出用“科学立法”制定良法，通过“严格执法、公正司法”， 达到“全民守法”的“普遍l”。世界上没有两片一模一样的树叶，古往今来，世界各 国的法治实践模式也是不一样的，要根据各自的地理、民族、文化、习俗、宗教、 经济、历史等等复杂的因素，作出自己的法治模式和道路选择以及制度安排。尽 管有些国家之间的法治道路会更为相近一些，但是，没有完全一模一样的。中国 作为一个文明古国，提倡和实行法治的历史不长，中国特色社会主义法治与人类 历史上存在过的法治，以及当今世界各国的法治相比，有着自己独特的品格和内 涵。中国特色社会主义法治有前所未有的更为广阔和坚实的群众基础，代表着最 广大人民的根本利益。中国法治的这种独特品格，是在中国共产党的领导下铸就 的。新的历史时期，全面推进依法洽国这件大事能不能办好的关键，在于方向正 确：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，贯彻中国特色社会主义法治理论。这是维护宪法权威，推动宪法实施，全面推进依法治国的总根基。在我国， 法是党的主张和人民意愿的统一体现，党的领导、人民当家作主、依法治国三者 是有机的统一。
三、宪法权威是法治权威的首要体现 “法治权威能不能树立起来’首先要看宪法有没有权威。”宪法和其他法律 一样，在本质上都是法。但是，宪法和其他一般法不一样，它是治国安邦的总章 程，是国家的根本大法，具有最尚的法律地位、法律权威、法律效力。对此，我 们有着高度的认同。同时，必须正视我国法治的另外一个特殊情况，那就是倡导 和实行法治的时间毕竟较短，尤其是与那些老牌的法治国家相比，我国是一个正 在走向法治的国家，与此相适应的是法治权威还有待加强。特别是宪法权威有待 加强。习近平总书记强调，宪法集中＿了党和人民的统一意志和共同愿望，是国 家意志的最高表现形式。在这个意义上，强调维护宪法权威和维护党和人民共同 意志的权威是一致的；
捍卫宪法尊严和捍卫党和人民共同意志的尊严是一致的；
保证宪法实施和保证人民根本利益的实现是一致的。
四、宪法是与时俱进地发展而不是一成不变的 “修改宪法，是党和国家政治生活中的一件大事，是中共中央从新时代坚 持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度作出的重大政治决策，也是推进全 面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。”综观中华人民 共和国宪法发展的历史，除了起到临时宪法性质作用的《中国入民政治协商会议 共同纲领》之外，还有过１９Ｓ４年、１９７５年、１９７８年和１９８２年四 部宪法，这种情况是与不同的历史时期的经济社会发展状况相适应的。中国特色 社会主义事业建设的一＾重要特点，就是在短短的近４０年的时间里，走过了Ｓ 国家数１０年，甚至上百年的发展道路，社会进步的步伐很快，很多方面是呈跨 越式的发展，与之相适应的社会主义制度建设，也就一定程度上出这种的^。中 国特色社会主义法治作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，也必然要适应 这种跨赋的社会发展，也将¥这种社会发展的特征。毋庸置疑，稳定性是法律的 重魏征，但是，还必须注意到仅有稳定性的法律是不能适应社会发展需要的，尤 其不能适应跨越式社会发展的客观需要。对此，是宪法的发展也必须遵循的社会 发展客观规律。中国特色社会主义法治是科学立法保障下的良法善治，只有那些 能够紧跟时代发展步伐和需要，及时确认社会发展经验和成果的法律，才能够得 到人民的认可和遵从。我国宪法也正如此，及时确认党和人民创造的伟大成就和 宝贵经验，更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求。
五、宪法通过对法律的调整实现其功能，发挥其作用 “宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”“通过完备的法律推动 宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实。”怎样正确理解宪法的实施， 是党员领导干部在学习宪法过程中必须解决的问题之一。以往，不少人对宪法的 实施、宪法怎样发挥作用的认识是模糊的，甚至是误解和错误观念的。当然，有 些似是而非、模糊不清的认识，是带有很强烈的历史局限性烙印的。今天，我们 强调依法治国，强调依法办事，强调遇事找法。令人可喜的是，大多数党员领导 干部已经具备了遇事找法的主动意识，这一点非常重要。但是，还有很多人没有 遇事正确找法的能力。一定程度上，就是因为对法律的作用发挥，或者说不同法 律调整社会生活的方式存在误解造成的。和谐社会是有秩序的，这种有序是通过 法律调整实现的；
与社会生活的复杂性相适应的法律的体系也会愈发地复杂，难 免产生法律冲突现象，需要宪法对法律进行调整，从而实现法制统一。所以，宪 法是调整法律的法律，是最高的法律，是治国理政的总章程。
六、合宪性审耸侨繁Ｏ芊ǖ玫绞凳，发挥治国理政总遵循作用的制度保障 宪法作用的发挥，不是像普通法律那样，通过对具体社会关系的调整，即 对具体当事各方权利义务的调整实现的；
而是通过合宪性审耍撤销那些与宪法不 符的法律规定实现的。有宪法的世界各国，为了保障宪法的实施，都建立了自己 的宪法监督制度。从审说姆段Э矗河卸砸磺蟹律、法令和行政法规进行审说模也 有对法令和行政法w行审瞬⒓右员涓的，还有对行政法规和地方性法规进行审瞬 ⒓右员涓的。在我国，全国人民代表大会有权“改变或者撤销全国人民代表大会 常务委员会不适当的决定”；
全国人民代表大会常务委员会有权“撤销国务院制定 的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令”，“撤销省、自治区、直辖市国 家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相w的敝性法{决议＇从审说姆绞娇 矗河辛⒎ㄇ暗氖虑吧耍灰灿辛⒎ê蟮氖潞笊恕４游夜的情况看，两种方式的审硕 加校不同历史阶段，侧重点会有所不同。当前，我们两方面的任务都很重。党的 十九大确定，到二０三五年，法治政府、法治社会和法治国家基本建成，中国特 色社会主义法律体系将更加完善，合宪性审说娜挝窠逐渐向事前审俗移；
到本世 纪中叶，随着国家治理体系和治理能力的现代化，要实现法治的现代化，必然也 包括中国特色社会主义法律体系的现代化。届时，事前审擞锌赡艹晌合宪性审说 闹氐恪４由说闹魈迥Ｊ娇矗褐饕有以美国为代表的普通法院违宪审四Ｊ剑以德 国等为代表的专门机关（如宪法法院、宪法委员会）违宪审四Ｊ剑以英国、以色列和新西兰为代表的立法机关（议会）违宪审四Ｊ健Ｋ孀盼夜２０１８年宪法的 修正和全国人大宪法和法律委员的设立，中国特色社会主义宪法监督的审四Ｊ绞 且恢秩新的，与其他各国的宪法监督制度相比有着自己鲜明特征的模式＾宪性审 查。可见，世界各国法治都十分重视宪法的地位和作用，普遍设立了宪法监督制 度，以确保宪法的实施。但是，没有两个国家的宪法监督制度是完全一样的，也 没有哪一个国家的宪法监督制度是完美无瑕的，具体采用什么样的宪法监督制度， 取决于这个国家的政治、经济、文化、历史、地理等等复杂的因素，必须适合各 自的国情。实行合宪性审酥贫龋强化宪法监督，促进宪法实施，是中国社会主义 法治实践的客观必然。
作者:李剑文 单位:中共云南省委党校
