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  • 您的位置:写论文网 > 会计审计 > 电算会计论文 > 智慧水务论文_城市水务市场改... 正文 2019-12-02 07:32:52

    智慧水务论文_城市水务市场改造分析论文

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    城市水务市场改造分析论文

    城市水务市场改造分析论文 我国城市水务市场化改革是一个不断探索的过程。从目前看确实存在着一 些突出问题:如对水务公益性与经营性领域界定不清,部分地区存在把政府责任 也推给市场的“泛市场化现象”;
    合理的水价机制尚未形成,水价改革不到位;
    政 府职能界定不清,监管力度不够;
    政府缺乏城市水务市场化改革的宏观规划和配 套政策等等。对此,本文提出如下对策措施:
    建立有利于水务市场健康发展的公共管理体制和市场运行机制 在市场经济条件下,政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务。城市水务局既是市政府的水行政主管部门,也是供水、排水、污水处 理与回用的行业主管部门,其主要职责是:统一法规、统一规划、统一调配、统 一管理、统一标准、统一确定水价、统一分配水权、统一监管、统一市场准入。

    具体为:
    1.制定水务行业的法规与行业政策,制定水务行业技术标准并监督实施。

    致力于建立公平竞争的市场环境。

    2.编制水务发展战略规划、水资源综合规划和专项规划并组织实施。要 在区域水资源综合规划和城市总体规划指导下,编制城市水资源配置规划、供水 水源规划、供水规划、排水规划、污水处理与回用规划、城市水生态建设规划等 专项规划。

    3.统一管理水资源,包括空中水、地表水、地下水,统一配置和调度水 资源;
    统一发放取水许可证,统一征收水资源费。

    4.进行水权初始配置,建立水市场。

    5.建立科学合理的成本评估体系,协助价格主管部门制定供水、污水处 理等价格政策。

    6.负责水务企业经营资质的审核认证以及特许经营权的发放与收回;
    严 格市场准入制度,规范水务企业的经营行为,保障公众用水的合法权益和水务市 场各投资主体的合法权益。

    7.监管水务企业服务质量,监察水量、水质、水压、水价等主要指标,查处违法行为。监督水务国有资产的保值增值。

    进一步推进供水企业所有权与经营权的分离,建立产权清晰、权责明确、 管理科学、监督有力、激励有效的法人治理结构。通过改革使水务企业成为自主 经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。

    对于水务企业协会等中介组织,可以接受政府委托,起草技术标准,进行 行业调研,组织技术交流和培训等;
    同时可以接受企业委托,进行项目评估与咨 询,提出企业管理咨询报告,提供各种信息与技术等。

    在界定政府与企业职责时,要特别注意将政府资产所有权与公共管理权相 分离,建立起所有权、经营权、监管权相互制约的城市水务发展模式。上海市成 立了水务资产经营发展公司,承担着水务国有资产的管理,为新建项目融资,剥 离了水务局原承担的国有资产管理职责,分离了管理权与所有权;
    武汉市由市城 市投资公司管理水务国有资产,只赋予水务局公共管理权。随着国有资产管理体 制改革的进一步深化,各级国有资产监督管理委员会将行使国有资产出资人和监 管人的职能,在新形势下,水务管理的模式也需要进行先期研究。

    完善水务政策,深化城市水务投融资机制改革 1.区分公益性项目与经营性项目,确定不同的投资机制与运营模式。政 府作为公共利益的代表者,应该承担起建设、运行维护以及更新改造的责任,主 要目标是建立稳定的投资来源和可持续的运营模式,逐步建立起政府投资、企业 化运行的新路。对于城市供水等经营性项目,资金来源应该市场化,主要应通过 非财政渠道筹集,走市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的道路。

    污水处理由于不以营利为目的,且受制于污水处理费偏低,产业化程度不高,但 随着污水处理费征收范围的扩大和标准的提高,也要解决多元化投入和产业化发 展问题,起码要建立国家投入、依靠污水处理收费可持续运行的机制。

    2.划分事权,形成分级投入机制。城市水务基础设施建设由于资金需求 巨大,单靠市级财政投入远远不够。因此,应适当划分事权,市级政府主要负责 全局性的重点水务工程,如水源工程、骨干管网工程、防洪工程、河网整治工程 等。区域性的水务工程,则按照“谁受益,谁负担”的原则,由受益地区和部门投 资,分级管理,逐步形成市、区、镇分级投入机制。

    3.运用政策手段,加大利用信贷资金力度。为了鼓励更多的社会资金投入城市水务行业,国家采用政策手段,如贷款贴息、长期开发性低息贷款等,使 银行信贷资金向城市水源工程、供排水管网工程、污水处理厂等兼具社会效益和 经济效益,具有稳定投资回报的经营性项目倾斜。

    4.拓宽筹资渠道,利用资本市场发展直接融资。在资本市场直接融资有 利于提高企业筹资能力,优化企业资本债务结构,在发行股票融资之外,应该大 力发展水务企业债券,尤其对于没有改制的国有水务企业,债券应该成为银行贷 款之外的一个新的筹资渠道。在美国、德国等发达市场经济国家,供排水管网、 污水处理厂等水务基础设施主要依靠地方政府的市政债券、水务债券或污水公共 机构债券等形式筹集建设资金,我国现行政策不允许地方政府发债,应该积极研 究通过市政或水务收益债券融资。地方水务等市政设施建设可以通过收益债券融 资。

    5.推进产权制度改革,增加水务投资。我国城市水务市场化所依托的中 国市场经济体系,其资源以及功能分属多元主体和多个层次,因此产权制度改革、 产权多元化是社会资本和海外资本进入城市水务行业的桥梁,成为解决城市水务 行业投资不足的主要手段。同时只有多元持股,才能真正明确股东会、董事会、 监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结 构,有力地约束企业内部成本,提高效率。

    加强政府对水务市场的监管力度 城市水务企业的公益性和自然垄断性要求企业承担普遍服务的义务、连续 服务的义务、接受监督的义务等,并且只能在经营中获取合理利润。政府主管部 门必须履行对城市水务企业的监管责任,并且与一般竞争性领域比较,这种监管 应该更为严格。如监管服务质量、监管价格、监管水安全、监管企业对国有资产 的运营和管理等。

    在水权配置和统一规划的前提下开放水务市场 水资源属于国家所有,是一种特殊的资源,具有明显的公益性、基础性、 垄断性和外部经济性,对流域与区域水资源的统一规划、统一调度、统一管理是 政府的重要职责,政府必须牢牢控制水资源的分配权、调度权、资产处置权和收 益权。为明晰水权,把水资源总量控制和定额管理制度落到实处,通过水市场上 水权的有偿转让解决城市化与工业化进程中对水资源的需求问题,水行政主管部 门进行水权初始配置,建立水市场是必须采用的有效手段。城市是一个集中的用水系统。城市范围内的水资源不能满足城市用水要求, 必须在流域或区域内进行水资源统一规划和配置。政府制定流域或区域水资源综 合规划,确定水资源配置方案和相应的工程措施,在水资源综合规划确定的水资 源配置方案和城市总体规划指导下,水行政主管部门编制《城市供水水源规划》 《城市供水规划》《城市排水规划》《城市水生态建设规划》《城市水系综合整 治规划》《城市污水处理厂建设规划》《城市中水回用规划》等专业规划,提出 今后水务工程建设总体布局和分步实施方案,并在此指导下,区分公益性项目与 经营性项目,推进水工程建设、运营、维护的市场化,使水务市场健康有序地发 展。

    改革水价机制,推进水务产业化、市场化进程 根据市场规律的要求,政府要综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力 和物价指数,建立合理的城市供水水价形成机制和水价调整机制,对居民用水实 行阶梯式计量水价,对非居民用水使用计划用水和定额管理,以及超计划超定额 加价方法。同时加大污水处理费的征收管理力度,尽快开征城市污水处理费;
    已 经开征污水处理费的城市,要把污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水 平。

    构建水务行业市场化改革的政策环境,配套改革措施 1.确立规范的城市水务市场准入与退出规则。确立规范的城市水务市场 准入与退出规则,有利于经营者发挥自身优势,达到合理的利润回报。城市水务 市场的准入规则,应对投资者的投资实力、技术水平、管理机制、管理人才有明 确的规定。城市水务市场的退出规则,应分为强制退出和自愿退出。强制退出是 对不能实现政府监管最低要求的投资者实行惩罚性处理措施。自愿退出是对因经 营不善或其他原因不愿经营的投资者,予以解除经营合同。

    2.建立并完善特许经营管理办法。特许经营的形式是由政府授权考核合 格的企业在特定的时间,做特定项目的经营建设,而企业向政府递交承诺书,承 诺在建设经营期的义务。建设部已于2004年3月出台了《市政公用事业特许经营 管理办法》,各地也将陆续出台地方性的特许经营管理办法或条例。

    3.建立水价调整与听证程序,建立产品与服务价格审核程序。价格听证 制度在我国已初步形成,水价调整日趋规范化。2001年7月,原国家计委出台了《政府价格听证暂行办法》,使水价听证有了法律依据。鉴于水务行业的垄断性, 政府必须负责企业产品与服务价格的审核,同时建立规范化、标准化的产品与服 务价格审核程序。

    4.建立政策性损害的利益补偿机制。政府作为社会公众利益的代表,应 承担由于政策性原因造成的水务企业的部分损失,并依法建立相应的利益补偿机 制。

    5.统一内外资进入城市水务行业的待遇和政策。我国对外资企业与国内 企业,尤其是民营企业在政策上的不统一,不利于国内水务企业的发展。外资企 业净资产回报率高达15%以上,而政府给予国内企业的净资产利润率仅为7%~ 8%;
    在水价制定上,国内企业的水价调整需经过严格的审批,并需由社会各界 代表参加的听证会一致通过,而政府给外商承诺的回报或水价却不需通过听证会 而由政府直接确定。

    6.统筹考虑职工安置与国有资产保值增值。在产权制度改革中,必须妥 善处理好职工安置问题,以维护社会稳定。同时要保证国有资产的保值增值,最 大限度地维护国家和公众利益。

    整合水务产业结构,培育跨区域的大型水务集团 城市水务的产业结构目前还不能适应城市水务市场化的需要,表现在三个 方面:一是产业分散,规模不足。二是缺乏能适应新的产业特征和市场需求的市 场主体。三是产业链发育欠缺。

    传统水务企业的产权多元化改革为产业整合的突破创造了机会,应利用投 资主体的多元化变革,在行业传统企业改制的基础上,以市场为主导,以资本结 构的调整拉动产业整合的进行。有扩展实力、具有一定规模的水务企业,要充分 利用当前水务行业市场化、特别是产权制度改革的机遇,通过并购、整体收购、 交叉持股等多种形式,培育跨区域的大型水务集团,在竞争中做大做强。

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