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谁帮农村教育甩“包袱”（图）
谁帮农村教育甩“包袱”（图） “老师说还钱没有？”儿子放学刚进门，黄国忠再一次问起那东拼西凑的１ ０００元“捐资助学金”，看着儿子摇头，他一如既往地黯淡下来，苦苦盼了４个 月，黄国忠终于绝望了。苦涩之中， 想到儿子终究是进了小班，可以享受更好 的教育，他的心里总算涌起一丝慰藉。去年，湖北省浠水县不少学校初三年级 开办小班化教学，招收年级中排名靠前的学生，黄国忠的儿子名列其中，欢喜之 余，１０００元的“进班费”却锁住了他的眉头。黄国忠上有双老，一子一女都在 上学，自己既无手艺且身单力薄，和妻子勉强靠几亩薄田拉扯日子，哪来这１０ ００元的闲钱？但为了让儿子将来能摆脱土地，黄国忠硬是咬着牙，又“厚着脸” 去串门借钱，总算让儿子顺利进了班。后来听说上头来了文件，县城里的一所中 学将这笔钱返还了，黄国忠就开始了漫长的等待。浠水县许多有着同样遭遇的家 长也在作同样的期盼。
“进班费”背后的教师工资之痛 ２００４年２月９日，记者联系了黄国忠 儿子的班主任刘老师，提到“进班费”，刘老师毫无“畏惧”：“我们都知道这项收 费是不符合国家规定的，属于乱收费，但是对比政府拖欠我们的工资，这是小巫 见大巫。并且为了办这样的小班，学校毕竟加大了投入，对学生是很有好处的。” 刘老师向记者介绍，去年暑假期间，学校将全校排名前２００名的学生单列出来 组班，每班班额控制在５０人左右，专门抽调一批骨干教师任教，以期给学生提 供优质的教学环境，同时家长得为此付费，“学校冒险搞创收，其实是无奈之举， 教师要吃饭，学校得绞尽脑汁去解决‘校筹’的这部分教师工资。”刘老师给记者看 了他积压的２０００元教育附加券，这些纸券从去年起就已经停止了兑换。
说 到教育附加券，尽管事情早就成了“老黄历”，郭老师还是一个劲埋怨老伴：“当 时要是４折卖了，就不会留下这２４５０元的废纸！”２００２年８月份，郭老 师要钱救急，从箱底翻出都已经开始泛黄的４０００元教育附加券，经人指点， 来到浠水县邮政局附近的 “黑市”，一名中年人很机敏，一眼就看出郭老师的来 意，他把郭老师拉到一个角落，简短的讨价还价后，中年人当场掏出现金，以２ ８００元买走了所有教育附加券。回家后，郭老师就和老伴合计，与其没有希望 地等待，不如这样吃亏套现。隔了一个多月，郭老师的老伴就带着剩下的教育附 加券去兑钱，没想到收购者称他们要投入相当的成本，咬定４折的收购价不松动， 他老伴见吃亏太大，就没有成交。“谁知道从去年开始根本就不兑换了，不过比 起我们学校一位‘库存’了两万多元教育附加券的退休老教师，我们算是很幸运 了。”郭老师的老伴这样宽慰自己。据知情人透露，有关系的人，可以通过县里 直接从乡镇财政预算里截留现金，从而兑现教育附加券。
但是绝大部分教师并不知道“黑市”通道，对比郭老师，他们的情形更惨。一提起教育附加券，李清老 师就异常愤怒：“每次接到乡政府的通知，我都火急火燎赶过去，可是总是没碰 上农民缴纳提留款。”后来李清终于明白了，乡政府拿老师当猴耍，收完提留款 才给老师们透风，然后拿一些他们也没奈何的钉子户，叫老师自己上门讨钱兑现 纸券。最让李清感到屈辱的是，面对现实的困境和妻子的唠叨，他还不得不带上 礼物晚上偷偷上村干部家，堆上一脸的笑，希望村里一旦收到钉子户的欠款时， 能够第一个想起他。这种有辱斯文的做法，不少老师都曾尝试过。
沉重债务下学校举步维艰 在教师为家里的油盐酱醋算计自己的工资时， 校长的日子更不好过。王方是浠水县某中学校长，２月１０日，都已经开学１０ 天了，他“度假”（其实为躲债）回来，竟然还是让债主堵住了，费尽口舌，做好 做歹，总算打发了债主。“我现在眼里真的只剩一个钱字，怎么搞到钱让老师安 心教学，怎么搞到钱让债主不登门骚扰，怎么搞到钱修缮校舍！” 王方给记者算 了一笔账，“学校所有的收入都在学生的学费中，按照人头百元的收入计算，全 校约有１７００名学生，一年共计收入３４万元。学校有编制的教师只有５４人， 社会聘任了２４名代课教师，代课教师一年的工资需要１０万元，剩下的钱刚够 糊上水电、粉笔、纸张等日常消费及支付一部分‘校筹’工资，紧巴巴的能支撑下 去。可是学校有１６０多万元的债务，每次开学时，债主就围追堵截，都在觊觎 那３４万元的收入，就算发动所有老师保驾护航，也只能留下一部分。本来欠债 还钱，天经地义，可是债务主要来自‘普九’，应该政府偿还学校背负的巨额欠款。” 王方窝了一肚子火：“当时为了通过‘普九’验收，乡领导极力鼓动学校借钱建校， 而且为了让学校放心，拍着胸脯保证由乡政府来还债。可是等验收结束后，乡领 导脸色就变了，百般推脱，不愿意承担责任。后来领导换届，乡镇重组，再去跑 钱就更难了。见面多了，大家也很熟悉，乡政府一名工作人员就劝我，即使跑大 了脚，说干了唾沫也是白搭，乡里根本没钱，不可能解决‘普九’负债。”而且就在 学校向乡政府讨钱时，政府职能部门上门找茬，“学校为缓解学生吃水压力，挖 了口井，没想到竟然有卫生、质监、水利等５家单位来收费；
税务也是隔三差五 来查账，逮着个噱头就罚款，简直是落井下石！” 记者了解到，去年年底，王方 为了平息老师对工资的不满，确保开春老师能到岗，动员学校行政小组成员，抵 押家当去银行共计借款２０余万元，虽然还欠了每位老师３００元的尾巴，总算 没有让老师一文不名地回家过春节。
王方很丧气：“目前不仅是我们学校遭遇这 样的困境，全县、全省乃至全国很多经济欠发达的地区，都普遍存在类似的问题。
债务‘黑洞’越来越大，学校就像一头拉着破车的老牛，车上装满珍贵的物品，牛 随时可能倒毙，物品时刻面临摔碎的危险。学校崩盘了，孩子怎么办？我越来越 感到黔驴技穷，学校再次面临无以为继时，我真的可能去铤而走险，顶着风乱收费。”王方正在召集全体教师研究如何迎接下一轮“经济危机”，初步拟订的战略 思想是所有的教师要“八仙过海，各显神通”去借钱。
无米下炊 “县官”冷落教育 ２月１１日一大早，浠水县教育委员会一位相 关负责人就赶到该县财政局，为了钱去“泡”关系。记者直到中午终于拨通了他的 电话：“教育欠费是一个沉甸甸的数字，‘普九’中出现资金欠缺的学校比比皆是， 说起来影响人的心情，而且我也不方便透露。”该负责人拒绝出示详尽数据。浠 水县教育委员会主任高德华正在武汉市开会，对此，他语气低沉：“前两年我们 面临的困难更大，都挺过来了，我相信情形会逐步好起来，我们能够一步步挨过 去。‘普九’导致学校欠债是一个全国性的问题，在经济欠发达地区表现尤为突出， 我希望不要以我县为例做报道，我还需要在地方上斡旋，为老师、学生争取利益。” 学校负债责任到底谁来承担？２月１１日下午，记者咨询浠水县分管教育工作的 副县长，由于该县长刚刚到任，一名熟悉情况的工作人员给予记者答复说：“中 央下拨的转移支付资金，能流转到县政府手上的专门用于教育的资金，县政府每 次都要反复核对数次，一分没落地全部发放了。但对于‘普九’欠债和教师工资， 这部分钱是杯水车薪。就像最近不少教师反映他们的工资分量不足，经过我们调 查，是结余金补贴款没有到位，这是按照省里有关政策执行，地方经济实力有限， 地方财政可以不发放这部分款项，同样，对于‘普九’负债，要县政府还债不切实 际！”另外，该工作人员明确表示，教师手中的教育附加券，相当于乡镇借用老 师的钱，各乡镇应该负责任。
青岛新儒教育发展有限公司总经理赵学江，对于 地方政府给予教育的关照力度有很深刻的认识：“内蒙古、新疆、山西、陕西、 河南、河北６省区的县级教育局，１９９８年‘普九’期间，赊欠了我１０００多 万元的货款，５年来，我不仅自己马不停蹄，还聘请了３名业务员专门讨债，至 今，还剩６００多万元的欠款没有着落。
地方财政不支持教育局还债，在河南、 陕西，教育局长就带我去拜访县长、财政局长，领导都是打哈哈，根本就没有还 钱的诚意，可怜的是一些教育局长，身为‘文化领袖’，却被债务压得斯文扫地。
教育局是清水衙门，地方领导一般视为赔钱的货，在并列的职能部门中处于弱势 地位，教育当然就备受冷落。” 赵学江从一个侧面向记者介绍了‘“普九”债务之 重：“在‘普九’验收过后，学校以及县级教育部门的欠款，拖倒了一大批教育产业 单位。我的一个河北同行，借钱做生意，５００多万元的欠款不能追回，只好变 卖了所有的资产拖家带口躲到呼和浩特，孩子也失学了。” 断粮缺草 奢谈教育改革 ２月１１日上午，湖北省公安县教育局召开会议， 提前入手落实教育部本年度关于“全面推行教师聘任制”的工作重点，可是一个瓶 颈横亘在改革者的面前：因受“普九”债务牵连，聘任老师所需的工资花费出现巨大缺口。
教育部全面推行教师聘任制，是力图通过竞争加大教师交流力度，并 且搭建一个平台，以引导和鼓励具备教师资格的人员到乡村任教。兵法有云，“兵 马未动，粮草先行”，要落实教师聘任制，首先必要的条件是得有资金保障教师 的工资。２月１０日，浠水县某中学分管教学的副校长胡某急坏了，他们学校三 名代课教师嫌弃月薪４００元的工资太低，集体辞职，尽管胡某反复挽留，但学 校实在再也不能多开一分钱，留人没有实质性的内容，自然就不能产生实质性的 结果，胡某必须迅速找人填补缺口，免得耽误学生上课。
胡某很苦恼：“学校本 来就缺人，有四名临时教师仅仅初中毕业，在技术学校里混了半年，就登上讲台 授课。一名在家等考研成绩的学生，也被请来带了两门课。教师也是一分钱一分 货，在学校任教的正规师专毕业生，学校开出月薪６００元的高价。”胡某对实 行聘任制不抱希望：“外出打工的民工，每月挣１０００多元都不足为怪，对比 教师的月薪，湖北省农村中学出得起打动人才的价格的学校寥若星辰，目前更多 的学校面临的现状是，如何在债务累累的情形下，勒紧腰带省口饭留住人才。” 记者采访了三名中学校长，他们无一例外地表示：“不解决学校的债务，一切有 关学校的改革都是奢谈，不可能杜绝乱收费，不可能提高教师教学的积极性。” 对于监利教改，这三名校长认为浠水县不能依样画葫芦，学校的债务过于沉重， 如果抛向市场，肯定无人问津，高投入、低回报甚至零回报的亏本买卖没人去做。
谁来给学校债务签单 ２００２年全年，我国教育经费投入总量为５４８ ０．０３亿元，比上年增长了１８．１６％。２００３年，中央财政更是加大了 对农村义务教育的专项支持。二期的“国家贫困地区义务教育工程”已到位资金３ ０亿元。中国政府还落实资金６０亿元用于二期“农村中小学危房改造工程”，２ ００３年已拨付２０亿元。中国政府用于免费发放教科书的经费从每年２亿元增 加到４亿元。然而在记者的调查中，尽管国家在逐年加大对农村基础教育的投入， 而处在基层的教师、学校并没有感到春雨的滋润，增加的投入去了哪里？ 一位 知情者向记者介绍，国家的财政拨款是自财政部逐级下流，但我国县乡级政府普 遍存在欠款问题，这些资金在流动的过程中，上级财政部门就直接截留资金清欠， 这样县乡级政府就出现整体的财政资金不足，教育专款的挪用现象自然发生，同 时各种问题就爆发了。对此，北京大学一名教授说：“农村地区县、乡级对教育 经费的管理和利用水平不高，教育经费被挪用给农村教育发展造成致命伤害，教 育甚至成为有些地区扩大财政收入、维持地方财政不“破产”的法宝。要保证国家 的教育投入切实到位，财政部应该将教育款项在拨放时单列出来，而且一步到位， 各级政府不得以任何理由‘揩油’。” 确保源头有水了，足够的时间后肯定能够灌 满池子，但要保证我国农村教育在前行中不落伍，还得帮它“卸下包袱，开动机 器”。教育部部长周济不久前在新闻发布会上公开表示，我国已经初步实现了从“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的根本性变革，同时２００４年教育部工 作重点之一就是进一步改革和完善教育投入体制。推动建立与公共财政体制相适 应的教育财政制度，依法落实教育财政拨款“三个增长”政策，保持教育经费持续 稳定增长。
按照这样的政策，农村教育可以大踏步地前进，但是负重前行，肯 定快不了，“人民教育政府办”，政府得承担起解决历史遗留问题的责任，真正做 到“教育是重中之重”。政协委员王浒指出，经济发达地区，县级财政就比较富足， “以县为主”就完全可以完成“普九”投入。在苏南地区、珠江三角洲地区，甚至乡 镇财政就可以负担。在东、中部地区有些省的财政是较好的，但下面有些贫困县 是“吃饭财政”，甚至“饭”也吃不饱。“以县为主”保证不了义务教育的需要，这就 要加大省级财政的责任，有些严重贫困地区甚至要“以省为主”保证投入。在西部 各省和中部地区的农业大省，省财政捉襟见肘，这就要中央加大转移支付，有的 中央应负主要责任。
这样看来，只要各级政府能够直面学校债务，一切从孩子 出发，视自身能力而作为，通力合作之下，农村教育的包袱肯定能甩掉。轻装上 阵，相信农村教育能很快走出泥潭，迎来光辉灿烂。（文中部分人物系化名）
