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  • 您的位置:写论文网 > 教育论文 > 英语教学论文 > 农田水利设施有哪些 农田水... 正文 2019-12-01 07:34:52

    农田水利设施有哪些 农田水利设施产权制度改革探析

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    农田水利设施产权制度改革探析

    农田水利设施产权制度改革探析 [摘要]运城市水利设施的产权、后续管理等问题日益突出,成为制约农田水 利发展的主要瓶颈。2015年1月,水利部、财政部、国家发展改革委《关于公布全 国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的通知》,将运城市的 临猗、稷山两个县列入全国100个试点县。文章从运城市两个改革试点县的水利实 施建设、典型经验、存在风险等方面,进行了分析评价,对农田水利设施产权制 度改革有一定的借鉴作用。

    [关键词]水利设施;
    产权制度;
    改革;
    运城市 运城市作为山西省重要的农业基地和粮棉产区,农田水利设施的建设、发 展和管理,对农业生产发展、农村工作稳步推进和农民生活水平提高具有非常重 大的作用。近年来,随着各类农田水利工程设施的投入运行,人们对工程权属、 管理维护等问题越来越重视。运城市范围内的提(扬)水泵站、自流灌区、机井 灌区等农田水利设施,种类较多,建设时间久远。目前,农田水利设施与农业经 济发展不相适应、不相协调,农业用水矛盾日益突现。为进一步明晰农田水利工 程产权,鼓励农田水利工程投资多元化,增强农田水利基础设施抗御自然风险的 能力。2015年1月,水利部、财政部、国家发展改革委《关于公布全国农田水利 设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的通知》将运城市的临猗、稷山两 个县列入全国100个试点县。

    1改革试点完成情况 1.1临猗县 临猗县总国土面积1339km2,下辖14个乡镇375个行政村,总人口58万人。

    耕地面积10万hm2,其中有效灌溉面积8.23万hm2。水利设施有夹马口、泉杜、 杨范、元上、回龙、尊村(东下、仁里、郇阳)、大嶷山7个万亩引黄泵站,1 处城乡供水一体化工程,236处小高灌,3384眼农灌机井,5333km固定渠道(含 末级渠系2520km)。确定纳入改革范围的灌溉面积8.23万hm2,覆盖全县14个乡 镇,375个行政村。水利设施数量3942处,其中:机井3384眼,灌溉面积1.78万 hm2;
    小高灌236处,末级渠系2520km(涉及322个行政村),灌溉面积6.44万hm2。

    临猗县通过采取“实行建管一体化、建立项目建设管理公开公示制度、探索完善 项目补助方式、改进项目管理方式、产权确权和移交、搞活经营权、建立落实工 程管护经费的长效机制、鼓励和扶持‘斗渠管理委员会’为主体的农民用水协会的发展”等措施,有力地推进全县农田水利设施产权制度改革工作顺利开展。

    1.2稷山县 稷山县总国土面积686km2,共辖7个乡(镇),200个行政村,总人口35 万人,总耕地面积3.8万hm2,有效灌溉面积3.05万hm2。共有各类水利工程设施 1617眼(处),其中:大中型灌区2处,小水库2座,提水泵站124处,机井1470 眼。试点核心区涉及稷山县稷峰、西社、化峪、蔡村、翟店、太阳、清河7个乡 镇,70个村庄,107处农田水利工程,灌溉面积0.6万hm2。稷山县按照“明确四权 两责,构筑体制框架;
    强化五大支撑,完善运行机制;
    建立三大平台,推进改制 进程”的工作思路,全面完成了提水泵站、小型水库、机井和塘坝等107眼(处) 工程设施的产权制度改革和创新运行管护机制工作。目前,各工程总体运行平稳, 取得了明显的成效。

    2采取的典型做法 2.1黄灌区“斗管会”模式 临猗县按照“谁投资,谁所有”的原则,按不同类型工程确定不同的管理模 式,累计建立农民用水合作组织187个,推行协会、斗管会、斗长三级管理模式。

    协会负责与灌区单位对接,制定并上报各斗管会用水计山西水利划,审核、拔付 分会的维修经费、管理费;
    斗管会负责本村用水计划的制定、浇灌顺序排定、水 事纠纷化解、水费上解等工作,组织落实维修养护工作的开展,维修养护经费的 测算与发放;
    斗长负责本斗各户浇灌顺序的排定、水费收缴、斗渠维修养护等具 体工作。

    2.2建管一体化模式 临猗县黄灌区小高灌―――大嶷山,位于临猗县城西北26km处,海拔 692.5m,土厚水深,到20世纪末一直属纯旱地。2008年以后,当地农民先后筹资 5000余万元,兴建小高灌1处,控制范围涉及临猗、万荣两县四乡11个村,灌溉 面积0.15万hm2,彻底解决了当地农民的灌溉用水问题;
    在用水管理方面,大嶷 山高灌吸收灌区内群众代表组建了临猗县大嶷山农民用水协会,成立了55人的专 职运营维管队伍,保证了灌溉设施的完好率,提高了灌溉用水的可靠性。在协会 的管理、监督下,水价由原来的1.5元/m3以上,下调到1.1元/m3和0.9元/m3,降 低了群众的灌溉成本,取得了较好的经济效益和生态效益。2.3“2+1”建管模式 稷山县采取“2+1”模式,推动工程项目建管顺利实施。“2”,即县水行政主 管部门和工程受益主体,作为工程项目建设的建设单位,共同对工程项目的前期 规划、设计立项、建设实施等环节进行全程监管。“+”,即县水利服务中心,是 联系水行政主管部门和工程受益主体的桥梁和纽带,通过定规矩、定制度、定流 程、定权力,为全县各项水利工程正常运营提供全程服务。“1”,即确定各工程 运营和管护的主体,既享有融资入股、合作经营、项目优先、抵押融资和合理开 发利用等权力,又拥有对辖区内困难户、五保户优先灌溉、接受上级水资源统一 管理调度和防汛部门指挥抢险等义务,更负有保障工程设施安全高效运营、合理 配水、水费收取公平、公正、公开的责任。

    2.4“水利医院”服务模式 稷山县成立了水利服务中心,又称“水利医院”,该中心下设水利工程及设 备抢修队、水利物资储备库、抗旱服务队、防汛抢险队等机构,建立了“服务基 层站所,突出专业特色,方便高效快捷,确保安全运行”的工作机制,为全县水 利工程提供业务服务和技术指导,为全县参改的水利工程和广大受益群众提供高 效的便民服务,做到了“看病、抓药、治疗”一站式服务。

    2.5“A”、“B”证确权模式 在明确工程所有权工作中,为使国有资产得到较好的保全,稷山县设计了 工程所有权A证B证。把以国补资金投资建设的工程产权颁发A证,以集体、股份 制、个人及其他方式投资建设的工程产权颁发B证。所有权证的发放由支村委提 出申请,乡镇水管站初审,县水利服务中心审查,县水行政主管部门组织专家审 核,县人民政府颁发所有权证。

    3改革工作带来的成效 3.1设施完好率明显提高 随着改革工作的顺利推进,工程管理主体加强了工程后续管护,工程设施 得到了及时维护,设施完好率有了明显提高。平均设施完好率由改制前62%提高 到76%,提高了14%。

    3.2灌溉保证率明显提高随着改制工作的推进,明确了工程管护主体,划定了责任范围,调动了管 护积极性,稷山县实灌面积从改制前3.05万hm2增加到3.2万hm2,增加了0.15万 hm2。

    3.3灌溉成本明显下降 由于各工程加强了设施维护、健全了管护机制,规范了灌溉电价,核定了 灌溉水价,灌溉中的跑冒滴漏现象得到遏制,灌溉利用率明显提高,灌溉成本明 显下降。如某提水工程,改制前该灌区水价为0.5元/m3,改制后下降为0.2元/m3。

    2016年,该灌区实灌面积173.33hm2,全年上水7次,亩次农田灌溉水量为100m3, 全年用水量182万m3,则改制后全灌区用水户年可节省水费54.6万元。

    3.4节水意识不断增强 通过在井灌区大力推行灌溉总量控制、定额管理,极大地增强了广大群众 的节水意识。

    4存在的问题及原因分析 运城市农田水利设施产权制度改革试点工作已有效推进,但在大面积推广 过程中仍存一定难度,主要有以下几方面隐患:
    4.1利益矛盾的隐患 由于没有统一管理和制度约束,站与站、村与村、组与组等相互之间,控 制的灌溉面积大小不一,用水利益分配不均,矛盾较多。

    4.2水价提升的隐患 目前部分泵站水价通过村民代表参与的听证会,水价执行较好。还有部分 工程,管理人员在经济利益的驱动下,出现擅自抬高水价,群众意见较大。

    4.3政府配套政策的隐患 目前,大中型灌区享受每度电价0.07元,而小型提水泵站在落实电价补贴 方面政策不到位,多执行现行农业灌溉电价,每度电在0.3~0.5元,导致水价成 本偏高。4.4管理人员经费、编制不到位 由于管理经费、编制落实不到位,(下转第26页)农田水利12加重了群众 水费负担,维修管护费无法提取,部分工程运行艰难。

    5结语 要着力做好协调用水单位用水利益矛盾、稳定水价、落实政府配套政策、 管理经费、管理人员编制等方面的工作。完善工程设施,提高农田灌溉水利用率。

    开展综合性改革项目,从政策、资金、工程、计量、管理、价格等环节进行改制, 提升工程综合使用率。针对性出台优惠政策,以经济杠杆逐步协调经营户与用水 户之间的矛盾。从专项资金上支持工程管理成果较好的单位,积极为同类型工程 树立典型。进一步加大节水推广力度,逐步实现节水模式由点向面的转变。

    作者:张闻敏 单位:运城市水务局

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