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毛概关于民生的参考论文

【关键词】信息化;民生;现代服务;发展途径 0引言 在历届“两会”中，改善民生一直都是备受关注的热点之一。早在2007 年，全国政协委员、国家信息化专家咨询委员会主任曲维枝就提出：让信息化惠 及全民，服务于和谐社会的构建，已成为我国信息化建设和应用的重点之一。与 此同时，我国的信息化建设在民生方面已经做出了一定的贡献，尤其是在教育、 农村信息化建设、公共卫生、社区服务和构建和谐文化氛围等方面取得的成绩相 对比较突出。

1民生概念简述 在《辞海》里面，对“民生”给出的解释为“人民的生计”，由此可见， “民生”一词包含着人本思想和人文关怀的感情色彩。再从历史的角度来看，中国 自古就把“民生”和“国计”放在了同等重要的地位。

“民生”一词最早出现在春秋末期的《左传·宣公十二年》：“民生在勤， 勤则不匮”，意思就是说，勤劳才能满足百姓生存的基本需求，才能实现富足的 生活。在每一个历史时期，“民生”从来都是伴随着社会的发展，是涉及人类生存 状态的基本问题。

在注重科学发展观的当代，关注和改善民生直接影响着老百姓的现实 利益，在十七大精神的指引下，为进一步提高广大人民群众的生活质量，党和政 府全力推进民生工作的开展，在全国各地掀起了加强民生工程建设的热潮。

2信息化建设与民生的关系在当今世界，信息技术作为高新技术之一，其最显著的特点就是创新 速度快、通用性广和渗透性强等。依托信息化建设促进民生的发展，就是要充分 运用现代信息技术、资源和各种交流共享平台，实现与民生相关各项事业的数字 化、集成化、网络化和智能化，把民生工程在社会的现代服务能力和水平提升到 一个新的台阶。

2.1民生信息化是我国信息化建设的重要组成部分 “十二金工程”告诉我们，我国的电子政务建设是紧紧围绕“两网一站 四库十二金”开展的，其中的十二金就有包括某些专业的对国家民生具有重要意 义的相关工程。

2.2民生信息化是实现民生现代化的重要标志 实现民生工程的现代化，其中一项很重要的内容，就是要把现代信息 技术充分运用到完善民生工程的各项具体工作中去，取代落后的民生相关管理办 法，不断提升民生工程的服务能力和水平。

2.3民生信息化是适应政府公共管理环境变化的需要 在信息技术大行其道的当代，一方面，政府公共管理职能开始向信息 化管理方式过度;另一方面，民生工作也必须通过信息化变革才能适应政府管理 环境的变化。

3信息化建设促进民生发展的途径 3.1完善信息基础设施，构建无线环保城市 在互联网尤其是无线互联网高速发展的当代，人们的生活越发离开不 了网络的支持，并且现有的网络状况已经开始出现难以满足需求的局面。因此， 必须更进一步加强城乡网络宽带的普及，通过统一规划，集约投资，提高网络运 营商的建设效率和国人对网络的使用率，大力促进信息的流通，尽快实现网络无 处不在的无线城市。与此同时，信息化建设能有效改善城市的环境。这主要体现 在交通管理的智能信息化水平上，比如一旦“智能交通灯”能在交通指挥方面发挥 良好的作用，势必大大提升交通的运转效率，相对减少了车辆驾驶里程，不仅节 约了能源还减少了尾气的排放，从而为市民提供一个交通便利、绿色和环保的城 市环境。3.2规范网络诚信制度，遏制民众网络伤害 在网络给人们带来很多便利的同时，也给部分民众带来了伤害。主要 的原因就是，在操作相对隐蔽的网络背后，各类具骚扰或欺骗性质的不良信息可 以用低廉的违法成本实现迅速的扩散，而且其源头很难追查。所以，有必要更进 一步规范网络的诚信制度，具体的措施就是实施网络的实名制。通过在网络系统 中全面实现身份认证体系的运用，建立起实名制的网络诚信体制，遏制网络违法 现象的泛滥，还民众一个伤害尽量少的网络环境。

3.3搭建农业信息平台，促进城乡的一体化 农业现代化，就现在 来看，农业信息化管理是必不可少的环节。通过搭建农业信息平台，可以实现对 农情、土地和农业相关科技等信息的整合，帮助农民解决农资信息的采集和共享 问题，促进农业生产和农产品深加工等高附加值产业的发展。同时，农村的信息 化建设不仅减少了农民自身在农业信息方面的投入成本，而且更有利于发展特色 农业，更有利于发展精准化生产型农业和促进农业与其他产业之间的融合，从而 实现包括教育、医疗卫生、社会保障等多方面的城乡一体化建设。

毛概关于民生的参考论文篇二 《关于加快城镇化建设中民生保障的对策》 摘要：城镇化的核心目的只有一个，那就是提高农民的生活水平，城 镇化应在自愿的前提下，坚持政策引导和市场调节相结合的原则有序进行。建立 城乡一体的社会保障制度，建立农民土地利益的继承制度，是实现城镇化的制度 保障。

关键词：城镇化;民生保障;社会保障 城镇化，是指人口和社会、经济资源向城镇转移、城镇不断扩大的动 态过程。城镇化对农村和城镇的发展都有其积极作用。近年来，河北省城镇化有 加快的趋势，这是社会和经济发展的必然要求，也是农村居民追求美好生活的本 能体现。在此进程中，民生问题始终是影响城镇化顺利进行的重要因素，因此， 理清影响我省城镇化发展的民生问题并分析其原因、提出对策建议就显得尤为重 要。

一、河北省城镇化的发展现状及特点与全国平均水平相比，河北省的城镇化率明显偏低。1978年为10.94%， 低于全国的17.92%近7个百分点。1990—2000年全国城镇化率由26.41%提高到 36.22%，同期河北省由14.36%提高到19.60%，与全国的差距进一步拉大。

2004—2005年间，河北省城镇化水平得到飞跃式发展，由26.72%一跃升至37.69%， 2007年为40.25%，比全国平均水平低4.69个百分点，在全国排第20位。仍然远低 于北京市(84.5%)和天津市(75.11%)，与东部其他沿海省份也有较大差距，分别比 辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东和海南低18.95、6.50、12.95、16.95、8.45、 22.89和6.95个百分点。2008年，全省城镇化率达41.90%，比全国平均水平低3.78 个百分点。到2009年底，河北省为43.74%，与全国46.6%的差距缩小在3%左右， 2010年我省的城镇化率为44.5%，2011年为45.6%，仍然低于全国平均水平，但 与全国平均水平差距明显缩小，河北省城镇化水平取得了比较大的进展。

(一)河北省人口的城镇化主要包括城市扩张、农民工进城和大学生留 城三个途径 从人口角度上看，近年来河北省实现城镇化的方式主要有三，一是城 市市区的不断扩张，使城市周边的大量农村人口纳入城市范围;二是大量的农村 居民在城市工作生活，被统计到城镇居民当中;三是许多来自农村的大学生毕业 后留在城市工作，增加了城市的人口。

就省会石家庄而言，早在2001年就撤销郊区，设立裕华区，使市区人 口增加14.92万，面积增加148.81平方公里。但是，仅仅行政区划的变更并不能真 正使城郊的农村居民转变为城镇居民，许多郊区农村的村民，在统计上为城镇居 民，但是并未真正享受城镇居民的待遇，依然是农民的身份。这一状况，近年来 已经逐步被打破，随着城市建设的扩展，许多城郊的农村已经变成了市区，农民 的土地、房屋逐步被征收或拆迁，农民已经无地可种，只能在城市寻找就业机会， 其身份有的已经登记为城镇居民，农村的村委会也转变为居委会(如石家庄市裕 华区方北村村民委员会转变为裕华区东苑街道办事处方北社区居委会)。由于城 中村改造和城市扩张过程中给予高额的补偿，这些原城中村和城市周边的农民融 入城镇生活相对较快，并且已经开始享受城镇居民的各种社会保障待遇，逐步成 为真正的城镇居民，如石家庄市的槐底村、柳辛庄等。另外，在城市扩展过程中， 一些农村集体利用土地便利等资源优势，采取入股等方式筹办集体企业，村民在 享受城镇居民的社会保障待遇的同时，每年还可以从村办企业的利润中获得一份 分红及福利，这使得其他城镇居民和外来农民工羡慕不已，如石家庄市槐底村每 年给村民分红、组织村民免费外出旅游等。就农村居民来城市工作生活而言，主要包括两种情况，一是农民进城 打工，即所谓的农民工，二是农民进城经商。农民工在城市打工，主要集中在建 筑、餐饮、销售、家政服务等行业，其准入门槛和工资收入都相对较低，工作也 较不稳定，基本没有养老、医疗、失业等保险待遇。严格来讲，这部分人群不算 是城镇居民，其在城镇工作不能统计在城镇化当中。近年来，随着用工荒的发展 和劳动保护的加强，一些企业逐步给工作时间达到一定年限的农民工缴纳各种保 险，农民工的工作待遇逐步得到提高。另外，近年来80后、90后农民工逐渐增多， 他们不像父辈那样只想在城市挣钱，而是想在城市买房定居生活。进城经商的农 民，大部分从事小本经营，多是夫妻共同经营管理，他们在城市定居的愿望更加 强烈。其中少部分人生意做的比较成功，有了一定积蓄之后就在城市买房定居， 但是绝大部分农民工还不敢奢望。总体来说，进城农民实现城镇化普遍需要相当 长的时间。

大学毕业生到城市工作，也是人口城镇化的一种重要方式。由于城市 意味着更多的机会和选择，大多数来自农村的大学生选择留在城市工作。他们在 城市结婚生子，再把父母接到城市，这样，一对大学生就会间接带来二到四人到 城市居住生活。找到相对稳定、收入较高工作的大学生，能够迅速融入到城镇生 活中，但这些人并不占大学生的多数。

(二)我省地域的城镇化主要通过城市向周边拓展实现 近年来，我省城镇的地域扩张主要是通过吸收周边农村来完成，对城 市周边农村的改造现在多通过拆迁、征地等方式进行。就石家庄而言，2001年的 撤销郊区建立裕华区就使其面积有所扩大，2011年正定新区的建立，又使省会的 面积扩大了135平方公里。

地域的城镇化不仅表现在单纯的土地面积的增加，还表现在城市内部 的城中村改造上。由于历史原因，在城市内部有许多城中村，其实质还是农村， 土地归集体所有，居民为农村居民。近年来，随着城市房地产业的发展，许多城 中村已经被拆迁，集体的土地已经转变为国有，居民的身份已经发生变化。需要 注意的是随着大量城中村农民失去土地，其就业能力并未得到有效提高。没有学 历和技术的农民仍然从事一些简单的体力劳动和服务工作。由于在城中村改造中， 城中农民往往获得足够多的经济补偿或实物(房屋)安置，因此在现阶段他们即使 劳动收入相对较低，但是其生活水平仍然处于相对较高和稳定的状态。地域的城镇化在农村也有其特点，主要表现为两个方面。一是所谓的 建制镇并非城镇，还是农村;二是近年来县城的城镇化速度明显加快。近十年来， 我省农村的许多乡改为建制镇，但是绝大部分镇还没有实现城镇化，其生产方式 还是以农业为主、人口结构等还是以农民居多。与此同时，全省各地的县城却出 现了城镇化迅速加快的态势，近三年来，随着县城房地产市场的发展和农民收入 水平的提高，许多青年农民纷纷在县城工作并购房置业，甚至有些农村女青年结 婚，以男方在县城购房为条件。这些农民在县城购房还有一个特点就是两栖化， 即在县城与农村之间进行两栖，当其县城工作稳定时就在县城居住，如果工作不 稳定或农忙时还会回到村里，这也是农民城镇化过程的一个阶段。

(三)河北省经济社会的城镇化处于发展不平衡状态 近年来，该省的经济水平普遍得到发展，逐年提高。但是，就经济发 展的贡献率来讲，大中城市对经济发展的贡献远远高于小城镇和农村，这与该省 城镇化过程中“大城市迅速扩张、小城镇发展缓慢”的特征是相符的。最近几年， 省会石家庄和各地级市无论在GDP，还是在市区面积、人口、房地产开发等方面， 都得到了长足的发展;与之相反，县及县以下城镇经济的发展相对滞后，尤其是 县以下的建制镇。建制镇经济发展缓慢的原因主要在于两个方面，一是这些建制 镇不能提供足够的就业需求，难以吸引周边农村居民;二是这些建制镇本身与周 边农村没有本质的差别，在居住、教育、交通等诸多方面几乎没有明显的比较优 势。

二、制约河北省城镇化进程的民生问题 伴随着城镇化的进行，城镇化过程中的民生问题也逐渐凸显出来，这 些问题的存在，既制约着城镇化的顺利进行，又事关社会的和谐稳定，综合而言， 这些民生问题主要有如下几个方面。

(一)城乡现实的不平等是制约城镇化的重要因素 众所周知，城镇化是社会发展的必然趋势。对我国而言，减少农业人 口、增加城镇居民、改变就业结构、转变生活方式是实现城镇化的重要手段。但 是毋庸置疑的是，城镇化是建立在“城市优于农村”的传统思维模式上的一种观念 和行动，这种思维模式及行为导向有其深刻的历史和现实原因，在现阶段城镇化 过程中如果还继续坚持传统的思维模式和行动导向是极其错误的，其后果是使城 镇化走入误区，损害农民的根本利益。由于这种思维模式以及由此而形成的户籍制度，农民工在子女就学、 社会保障、务工就业等方面存在的实质差别制约了我国城镇化的进程。比如，在 农民工子女就学方面，由于农民工子女难以进入教学质量相对较高的公立学校， 而一些私立学校费用过高使农民工“望校兴叹”，被迫将其子女留守在农村。由于 农民工与子女分处两地，不但影响了农民工真正融入城镇生活，而且对其子女的 健康成长造成了巨大的不良影响。

(二)进程农民就业不稳定和收入偏低是影响城镇化重要因素 城镇化的重要标志是农民进入城市有稳定的收入和工作，能够长期定 居。目前，农民进入城市打工，主要集中在建筑、餐饮、家政、保安等行业。这 些行业工作不稳定、收入不固定、多是临时性的。由于工作的不稳定和雇主的原 因，这些农民工几乎没有任何社会保险，当出现工伤事故或重大疾病时，往往难 以有效地得到保护和救济。

与就业机会不足和不稳定相联系的是收入水平偏低。虽然近年来农民 工的整体收入水平有了大幅提高，但是扣除物价上涨因素后其实质收入并无多大 提高。以2012年为例，一个青壮年省会打工收入约为2500元，这一收入扣除本人 租房和吃饭的费用后能剩余1500元左右，但是，如果其有子女在省会就学或贷款 购房，则其收入明显偏低。

(三)住房问题是新城市居民融入城镇的主要障碍 住房问题是就业问题之外制约新城市居民在城镇长期定居生活的另 一核心问题。随着社会的变化，能够为员工提供宿舍的单位逐渐减少，购房又是 很多新城市居民在短期内难以企及，因此租房成为新城市居民解决住房的最重要 方式。在房价多年持续攀高的情况下，较高的房租已经成为新城市居民沉重的负 担。虽然城市廉租房制度逐步建立起来，廉租房的面积也逐步扩大，其保障对象 和保障范围也随之拓宽。但是，廉租房的保障范围还是局限于“申请家庭成员具 有市区常住户口满三年，且在市区实际居住”的条件，事实上，许多农民工家庭 虽然在城市居住多年，但是由于各种原因而没有将户籍由农村迁出，所以并不具 备廉租房的申请资格。

(四)基本社会保险的缺乏是影响农民进城的间接因素 现阶段，进城农民由于没有城市户籍，其医疗、养老、失业、工伤等社会保险待遇还没有真正落实到位。少数在较为规范的企业长期就职的，参加了 “三险一金”，而灵活就业的人员多没有参加社会保险，即使个别参加社会保险的， 也是自己缴纳全部社会保险费用。并且，目前在农村推行的新型农村合作医疗保 险制度，要求农民工在户口所在地办理，就医亦受到诸多限制。由于缺乏有效的 社会保险，农民工在发生工伤和大病后，不能得到有效救济。调查显示，绝大多 数农民工认为城市的社会保险与己无关。

三、完善我省城镇化过程中民生保障的对策建议 (一)彻底打破二元制户籍制度，建立城乡一体的社会保障制度 现在许多进城务工农民工都有在城镇定居生活的愿望，但是囿于二元 制户籍制度的限制，在子女就学、社会保障、务工就业等方面还存在着一定的差 别，二元制户籍制度制约着农民工在城市生存、扎根。二元制户籍制度也是城乡 实质不公平进而引发诸多社会不公的根源。因此，我们有必要彻底打破二元制户 籍制度，完全消灭城镇居民依据身份所享有的所有特殊待遇，实现城镇居民和农 村居民真正的平等待遇。最主要的措施是进一步深化户籍制度改革，降低外来从 业人员进城落户的限制条件，并建立城乡一体的社会保障制度。

(二)改革和完善现行农村土地制度 1.建立农村集体土地利益的继承制度，使进城农民的土地利益永久得 到保护 与城镇化密切相关的另一个问题是农村土地的归属，当大量的农民离 开农村进入城市工作生活时，其在农村的土地如何处置根据现行《农村土地承包 法》规定，农民全家将户籍迁入设区的市的，其承包的土地应当交回;如果是迁 入县城或者不设区的市，承包地可不交回。但是现实的问题是，农民从进入城镇 到真正融入城镇需要相当长的时间，许多农民将户籍迁入城市之后并没有真正享 受城镇居民的待遇，当他们在农村的承包地被收回后就没有了退路。这也是许多 农民不愿意也不敢将户籍迁出的真正原因。因此，笔者建议，保护农民承包土地 的基本权利，保护进城农民在农村的土地承包经营权长期稳定，户籍迁出不影响 承包经营权的享有，并且其子女对土地承包经营权享有继承权。

2.完善农村土地流转制度，扩大集体土地建设用地的适用范围 现行土地制度禁止集体土地之上进行商品房的开发建设，集体土地上建设的房屋不允许上市交易。集体土地只有被国家征收并经出让之后才能够进行 商品房建设和买卖，这一规定严重损害了农民和集体的利益，不利于农村集体经 济的发展，也已经不符合我国当前的城镇化的要求。笔者建议，修改现行土地管 理法律制度，在城镇化过程中，如果需要占用集体土地进行城镇建设，不必经国 家征收后由国家收取土地出让金的收益，而是保留土地的集体性质，在集体土地 之上设置建设用地使用权，建设商品房，将土地出让利益返还给集体和农民。这 样，农民在城镇化过程中才可以最大限度地获得土地利益，真正符合农村土地归 集体所有的立法本意。

(三)城镇化应在自愿的前提下，坚持政策引导和市场调节相结合的原 则有序进行 城镇化单靠行政命令是难以解决的，近年来许多地方出现的农民“被 上楼”现象就是典型例证。农民转移到城镇就业生活需要政策引导，更需要充分 尊重农民的自愿。由于城镇生活的高成本，需要有稳定的收入为基础，许多农民 很难在短期内获得城镇生活的足够积累，因此许多农民在相当长的时期内还会进 行农村与城市之间的两栖运动。当其收入不能维持其在城市的生活时，他就会回 到农村生活。因为农村有其房屋及承包的土地，这是其在农村的基本保障。有的 农民即使在城市有了住房、稳定的工作和收入，也不愿意放弃在农村的承包地和 房屋，因此不愿意将户籍迁入市区。所以，城镇化应坚持政策引导和市场调节相 结合原则下有序推进，不能急功近利，逼迫农民进城。