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浅析我国图书馆法为何“难产”
浅析我国图书馆法为何“难产” 1 制定图书馆法的重要性 首先，制定图书馆法是建立社会主义和谐社会必不可少的社会文化部分， 有利于完善我国社会主义文化法律体系，促进精神文明建设，切实推进书香社会 建设;同时真正用法律的形式确立国家对图书馆事业的领导，为图书馆事业的健 康发展指明前进方向。其次，制定图书馆法是以法的形式明确图书馆的各项规章、 职能，有利于图书馆事业的进步，充分发挥图书馆在国家建设、社会运行中的重 要作用。通过图书馆法的制定，将图书馆的各项工作、制度予以法定化，对于图 书馆的发展具有积极作用。同时，也在国家层面上强化了图书馆的地位与作用， 对于促进图书馆发展，保障图书馆各类相关权益，制定法规政策都具有有力的指 导作用。最后，制定图书馆法是坚持以人为本的必然要求。保障公民的基本阅读 权利，满足现代社会多样化、多层次、多方位的文化需求，将图书馆建设成为提 高公民整体文化素质的第二课堂。同时制定图书馆法也是为图书馆工作人员提供 职业保障以及职业发展方向。
2 当前我国图书馆法为何难产 我国图书馆立法至今仍未制定完成，其原因主要包括以下几个方面: 2. 1 国家、公众乃至全社会对图书馆立法的重视程度低 受公众整体文化素质水平的制约，我国的全民阅读程度以及图书馆意识普 遍较低。大部分读者对图书馆的认识仅局限在借阅图书上，图书馆其他的服务功 能和服务项目全然不知，因此也谈不上对图书馆的有效利用。国家政府对于社会 阅读文化的重视也仅最近几年才有所加强。关于图书馆立法的宣传工作不到位， 图书馆立法的观念未被社会普遍认同。法学界尚未将图书馆立法作为空白点深入 研究，甚至有人认为图书馆没有立法的必要。这一系列问题都导致了全社会图书 馆理念的淡漠和对图书馆事业的忽视，由此引发图书馆立法的滞后。
2. 2 法治建设滞后是当前我国文化发展的全局问题 当前我国仍然处于改革开放发展阶段，经济建设、物质文明建设飞速发展， 各种社会矛盾十分突出，法律的制定明显滞后于现实的需要。我国文化立法的数 量、覆盖面和法律效力层级都存在着明显不足。我国图书馆法的研究制定工作已有十余年，这也正是我国社会经济快速发展、国情社情急剧变化的时期，新时代 的图书馆事业也面临新的挑战和新的机遇。这些都让图书馆立法工作面临着不断 变化的形势和新的挑战，参与者们不得不放慢速度，分析当前背景变化对立法过 程的影响乃至对立法思路以及立法条文的影响，及时更新思路，调整方向方法， 确保图书馆法的制定始符合正确的时代方向，让所制定出的法律满足社会发展以 及事业进步的需求。
2. 3 图书馆立法主体失当是造成图书馆法律难产的重要原因之一 图书馆立法涉及的关系众多，其中有国家相关部门、图书馆界、教育界、 法学界、社会图书从业人员以及广大读者。一个部门牵头起来立法草案，协调困 难，推进速度慢，同时很难避免立法的部门化，很难解决其中的行业利益和部门 利益的冲突。立法部门化、立法行政化、立法利益化、法出多门、立法打架等等， 长期以来都是我国立法科学性和公正性的重大阻碍。此外，我国图书馆立法一直 都忽略了其中的一个重要因素读者的权利保障。广大读者作为图书馆的服务对象， 其在图书馆事业中扮演着最重要的角色，因此在立法的过程中，应充分听取各界 读者代表的意见和看法，这样制定出来的图书馆法才能做到贴近现实，贴近读者。
3 关于我国图书馆法难产症结的思考 针对我国图书馆法难产存在的问题，笔者认为应博采众长，广泛汲取其他 国家图书馆法制定过程中的经验及成果，结合我国国情、社情，走出一条我国图 书馆立法的康庄大道。
3. 1 做好法治宣传工作，宣传图书馆立法理念，扩大立法影响 我们必须清楚地认识到当前社会上图书馆所处的劣势地位这一现实，从实 际出发思考分析，将建立图书馆法律保障体系现作为首要任务。从加强图书馆自 身建设、提高服务质量出发，培养公众的图书馆意识，让公众积极参与图书馆的 各项活动，对图书馆有更多的了解，建立图书馆与公众之间的情感联系，进而使 图书馆立法有广泛的群众基础。图书馆界应当通过各种有效方式，探索新的宣传 模式，广开宣传渠道，提高公众及相关立法从业人员对图书馆工作的了解与认识， 进而吸引更多人关注图书馆立法，在社会上大力宣传图书馆立法理念，争取将图 书馆立法提高到国家发展层面，激发国家政府以及全社会的重视。
3. 2 国家层面上采取有效政策支撑，促进有关机构设置，解决图书馆立法主体问题 与图书馆立法的进展缓慢相比，公共文化服务保障法制定堪称神速。这是 因为公共文化服务保障法采取了一种创新的立法模式，它是由我国人大教科文卫 委员会作为立法牵头人进行起草制定的。图书馆立法也可以此为参考，由人大主 导立法，有利于打破当前部门立法的局限。在全国人大主导下，请与图书馆有关 的各政府部门对图书馆法重要性予以理解并给予必要的协助。此外各级政府还应 明确保障图书馆经费，因为图书馆作为公共文化服务机构，各项工作均需要经费 支撑，只有真正重视图书馆的经费问题，保障图书馆经费来源，才能切实维护图 书馆各项事业的正常运转还应重视图书馆的人才建设，健全人才保障制度，吸引 众多优秀人才加入，集合全国图书馆员的智慧和力量，使图书馆发展与建设走上 专业化、人才化的道路。在过去的十几年中，图书馆法已经成为我国图书馆所有 相关人员的理想与期待。
当前我国各项文化事业仍然具有很大的进步发展空间，社会主义精神文明 建设任重道远，迫切需要图书馆发挥积极作用，完成时代赋予的重要使命。在新 的时代背景下，依法治国国策的全面推行，为图书馆法治建设提供了优越的政治 基础和法治环境，图书馆法治建设的发展，需要国家政府、图书馆相关人员和社 会公众的努力。目前我们已可喜地发现图书馆法难产的情况正在逐渐改善，文化 立法产生的强大动力必将使图书馆法的成功制定指日可待。
