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陈慧芝 湖南汽车工程职业学院 湖南株洲 412001
【文章摘要】
通过调研目前本地农产品安全质量保障体系的建设情况，结合国内类似的成功经验，提出了强化监管制度、加强安全质量多方合作等举措， 以期为构建农产品安全质量的长效体系提供参考意见。
【关键词】
农产品；安全质量体系；优化
农产品的安全与质量早已是全社会关注的迫切问题，不仅关系到人民身心和生命，关系稳定和三农建设问题，还与我国农产品的国际竞争力提升有紧密关联， 这么说来积极探究农产品安全质量环节所存在的主要瓶颈，并逐一解决和建立相应的长效机制显得尤其紧迫。
1 务实寻找漏洞，进一步完善农产品安全与质量法律制度
（1）修订以颁布的相关法律法规条款。当前国内还没有出台综合性的针对农产品安全与质量环节的基础性的法规，因此有必要与时俱进地再次理顺安全与质量法规的系统和完整程度，把可能零碎地融在其它体系中的部分条款逐一整理合并，杜绝冲突，查漏补缺，从整体上做好相关法律的体系化建设。
（2）实时统筹地方性涉农法规。各级政府不仅好强制推行现有国家法规，还可依据实际情况及时修订和实施地方性法规，不留盲区。重点农产品生产地区要强化管好化学品使用及环保工作，及时出台切实有效的法规，确保产品源头的安全和质量。
（3）加大惩处力度。目前提高产品安全方面的违法成本仍然是主要举措。合理增大处罚额度，减少处罚自由权，禁止办案人员不依归处罚，对促进市场农产品安全与质量意识的树立有重要意义。同时要进一步优化各项管理制度，坚决推行生产许可证与市场准入制，逐步完善不安全品的立即召回制，强化处理和打击造成安全质量问题的单位及其主要负责人的违法行为。并推行对相关部门的责任追究制，督促部门责任人加大监管力度，强化执法力度，务实打击销售不合格产品等违法行为，真正避免产品安全质量问题的出现，确保区域内逐步形成较浓的市场安全质量氛围。
2 尽快优化农产品安全质量监管系统职能
（1）理顺责任。推行安全质量责任制， 逐级签订监管目标责任状，逐条落实，任务上肩。当地政府负主要责任，同时把这些监管责任真正与政府年度政绩考核挂钩。
（2）分工合作。进一步厘清与安全质量相关的各项职责，通过整合，发挥监管长处，尽快优化调整各相关部门的主要职责，尽量减少交叉，补好漏洞，实现各方监管的无缝对接。
（3）提高效率。对产品安全质量全过程实行一体化监管。依据新的职能划分情况，着手组建联合监管小组，创新各相关方积极配合的执法组织形式。同时探索创建产品安全监管机构，提升执法行政级别，积极统筹工商、农业、质检等部门配合监管，真正解决各行政管理部门多头执法的不良现象。
3 规范安全质量技术标准，强化科技服务工作
（1）统一标准。强化调研，结合实际和国际市场有关规范，出台产品安全质量体系，优化技术规程和经营准则，逐步建立统一的标准化农业生产经营体系。并针对各地品牌产品特性，推行详细的标准和规程，优化生产销售各个环节的责任。
（2）强化服务。目前各类涉农科技服务力量包括安全质量方面的服务门类较多，来自畜牧、农林等部门的资源，以及专门针对合作社、涉农加工组织等技术支援，要逐步整合，突出实效，组成规范的农产品安全质量技术服务队伍。
（3）科技先导。要充分利用国家各项各类技术、课题研究经费支持，主动申请专家组、科研团队深入本地开展安全质量监控技术指导，重点从关键控制与危险性评估技术等环节入手研究，逐步提升本地农业科技水平。
4 尽快构建一系列农产品安全质量检验制度
（1）整合资源。摸清本地各种农产品检验设备设施，实现统一调度，由政府整合构建农产品安全质检中心，发挥现有龙头企业检测资源的主体作用，吸收其它社会资源多方参与、全面覆盖的质检网络，为保证集中产区、涉农加工企业相关渠道商、物流公司真正贴心服务。
（2）更新设施。科学谋划，细心布局， 敲订安全质检中心建设的中长期规划，逐年投入，更新完善适合本区域产品的检验设备设施。同时要坚持人才先导，有计划地培训提升检测人，逐步提升他们的专业素质，为拓宽检测内容储备好技术力量。尽快构建以县级质检站为依托，以主产区、规模批发市场各类质检站为骨干的质检网络。
（3）积极认证。出台政策支持各生产组织主动开展认证，把绿色、无公害、有机农产品的认证作为重点工作尽快推进，支持有条件的企业推进危害及重要控制点体系认证。
5 逐步推行安全质量追溯制度
（1）要依据国际标准和国内有关产品准入规定，尝试并积极推动切合国情的安全质量追溯体系建设，如依托追溯与监管网络，出台强制措施，在积极指导的前提下，强化监督区域内相关企业和涉农组织的生产全过程。同时支持部分县区组建产品安全质量追溯中心，设专人开展安全质量追溯。
（2）鼓励可追溯单位跟流通企业组建合作中心，强化可追溯产品跟流通领域的对接，并有计划地发布追溯成果，逐步提升相关人员的农产品安全质量追溯意识。
（3）对农产品检测结果与安全质量现状定期公布，制度化推进公众参与监督的局面，由农业、质监、工商、畜牧等部门负责对分管企业的抽样检测，每月及时公布结果，同时督促有关企业采取纠偏措施。
6 强化投入，支持农产品安全质量保障机制建设
（1）着重支持一批前景看好、上规模的农产品龙头企业与生产基地，为他们通过绿色农药与饲料等促进产品安全的必需品，扶持这批企业建设有机绿色的农产品基地。
（2）支持农产品安全质量重点项目建设，着重完善安全质量检测与信息服务机制。
（3）促进中介组织的良性成长，为中介组织提供技术、信息、培训、标准化建设等方面的支持，划拨经费或给予贷款贴息等支持来促进中介的快速发展。
（4）加快提升科技水平。组织力量研发无公害产品，力争在技术上，在门类上拓展，并且要有计划有重点地强化对农民的培训，抓好新技术的推广与应用。
7 优化安全质量监督体系，强化安全质量意识
农产品的安全质量与各家各户相关， 有必要吸纳各方来积极开展农产品安全与质量方面的监督与反馈，从企业自律、顾客、媒体及有关部门监管等环节入手形成全民参与的监管网络，生产企业要强化自律意识，当地顾客要主动反馈，有关媒体正确引导及时传播各类信息，有关部门则应依归处理不良事件，号召人们主动抵制劣质产品，积极营造良好的安全质量。
8 构建针对产品安全质量问题的区域合作与控制模式
当前伴随着国际国内农产品市场与流通领域的全面对接，农产品的流通及消费大都会跨区域展开，这就要求各个区域务必合作解决相关安全质量问题。产品的各类隐患也许会出现在整个产业链中的任一细节上，这就要全程化地开展风险监管。所以相关地区间的经济组织务必密切合作，共同完善安全质量保障机制，从空间上确保产品的安全与质量。
【参考文献】
[1] 朱述斌. 农产品价值链中市场信息不对称性问题探讨[J]. 商业研究.2010，(2)
[2] 漆雁斌，陈卫洪. 食品安全问题国内外研究综述[J]. 农村经济与科技.2008，19(12)
【作者简介】
陈慧芝（1978-），女，湖南株洲人，工商管理硕士，会计师，研究方向：农产品营销。204
