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韩国电影产业政策变化与启发
韩国电影产业政策变化与启发 摘要：韩国的电影政策随着社会的变革不断改变，促进了本土电影的崛起与繁 荣。在全球化的大背景下，面对好莱坞电影的冲击，中国如何振兴本土电影，走 出国门。韩国的电影产业发展经验将会给中国电影产业政策带来根本的启示。关键词：韩国电影；
政策；
中国；
本土电影 一、韩国电影产业政策的变革 电影不仅是艺术作品，更是表达意识形态的重要载体，所以电影的发展与 繁荣必然受到国家政策的影响。在韩国电影发展史上，有关电影的政策法规包括 现已废除的电影审查制度、分级制度、电影法、电影放映保障法和电影振兴法。
在日本与美国的殖民统治期间，韩国从1926年就开始实施电影审查制度，经过47 年，于1973年开始对《电影法》进行的第四次修改中仍然明确强调加强影片审查。
朝鲜战争结束以后，美国开始在韩国实行电影分级制度。这期间，电影审查与分 级制度并存，但以审查为主，分级从属于审查，对韩国电影进行更多的限制。1962 年，朴正熙政权继续采用了被日本统治期间的电影政策，为了进一步遏制电影的 发展，紧接着出台《电影法》，用明文法律法规的手段来规范电影已经成为电影 人的共识。1973年韩国政府立法明确保障本土电影年上映天数，更在1984年第五 次修订《电影法》中指出，进一步提高国产电影在影院放映的基本保障天数，正 式确立了所谓的“电影季系统”，明文规定每个影院每年放映国产电影的天数不得 少于146天。这一系列的强制性保障措施，不仅促进了本土电影产业发展，还遏 制了好莱坞电影横扫韩国电影市场的趋势。1986年韩国政府进行第六次《电影法》 的修改工作，降低电影制片和进口商的注册标准，打开了韩国的进口电影之门， 这也是被迫迎合美国的自由化的电影政策。1993年金泳三当选韩国总统，在全国 “民主化”的浪潮之下，韩国电影迎来了自由发展的重要时期。1997年韩国发布了 电影振兴法，涉及电影业登记、独立制作、审查、振兴机构、振兴基金和电影季 系统等十多项。自此之后，韩国的电影的限制政策变得逐渐宽松。韩国电影的“春 天”真正始于1998年金大中政权大力支持电影产业的发展。1998年，韩美签署《韩 美投资协作第三次实务协议》，韩方表示要将目前实行的“电影季系统”中的146 天缩短至92天，这一决定引起韩国电影产业界的强烈不满，直接导致发生了韩国 电影历史上非常重要的“光头运动”。这次电影人的游行让政府取消了这一政策。
这一次的游行示威活动不仅保护了韩国本土电影的成长，而且使民众的国产片情 节深入人心。1999年韩国国会颁布了《电影法修正案》，其中规定将于2000年彻底废除影像制品的审查制度，完全采用分级制度，继续维持影院韩国电影放映任 务制度。经过长期的政策改革，韩国本土电影市场份额由以前的15%~20%到如 今的50%~55%，自2011年来，韩国本土电影连续7年突破五成大关。
二、中国电影产业政策存在的问题与对策 相比较韩国电影法规政策的变革，中国电影产业还缺乏一定的法律保护与 支持。虽然国家在宏观层面大力提倡发展文化产业，尤其是影视产业，但没有稳 定而有效的法律政策去持续推进电影产业的繁荣发展。政府管理对电影产业的发 展至关重要，制定的政策如果不符合电影产业发展规律，则会产生负面影响甚至 阻碍产业的前进。在改革开放之前，电影是完全作为事业单位来运营管理，其意 识形态的功能更加突出，商业功能被抑制，不能不能满足消费者对电影的需求， 导致市场低迷。比如在2002年，政府直接投资3亿人民币支持电影产业的发展， 当年大部分的国产电影都得到了政府的资金支持，像这类非商业投资形式下生产 出来的电影，大部分是为了“献礼”“评奖”的目的而拍摄，严重脱离市场，缺乏艺 术创新。这一系列的举措都是违背经济规律而作的政策。另一方面，电影产业政 策对于部分关键环节迟迟不开放，文化政策壁垒重重，行政地方保护主义严重， 市场推出门槛不合理，例如中外合资影片的限制，审查太严格、资金和资源的分 布不均，这些都导致中国本土电影的发展受到重重阻碍。本文结合国内实际情况， 提出两点改进意见。(一)加快电影文化的普及，提高观众的参与度。对比韩国观 众对于本土电影的情节，中国观众对国产电影的忠诚度并没有很高，缺乏对本土 电影的认同感。因此，中国电影人应该频繁的与观众之间的互动，增进相互理解。
同时政府要注重电影文化的普及与教育，举办国际电影节的同时，一定要让观众 参与进来，而不是一个小圈子的聚会。同时这也将拓展观众的国际视野，提高文 化鉴赏能力，使他们能够接受并欣赏本国导演拍的优秀电影。(二)完善我国电影 政策法规。尽管我国已经出台《电影管理条例》、《电影审查规定》等法律法规， 但是，行政机关的各种行政性规定，比如“意见”“通知”“办法”，政策的不稳定性 和互相冲突性导致政策的不稳定，在执行过程中随意性很大，往往有不同的解释， 很难得到真正的落实。因此我国电影的各项政策应该法律化。另一方面就是柔性 处理电影审查的问题，在中国一直悬而未决。政府部门应该建立科学的决策机制， 根据市场经济与电影市场的发展规律，推进电影分级制度的建立，这样以便减少 电影对青少年的影响和保障电影艺术的自由表达。
