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电子政务发展关键问题
电子政务发展关键问题 一、电子政务的概念 “电子政务”来源于英文中的“E-government”，E-government的字面意思为 “电子政府”，学者和媒体多将其译为“电子政务”，主要为了与“电子商务”概念相 对应，国内的媒体基本上都用了“电子政务”这一名称。“电子政务”的概念具有丰 富的内涵，但由于它在不同国家的实践重点不同，它的概念内涵也不同，结合我 国电子政务的实践和不同组织、学者对于电子政务的定义，笔者认为，我国的电 子政务是指国家各级政府运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，将管理 和服务通过网络技术进行集成，形成一个公开透明、高效便捷、打破时空限制的 管理和服务平台，并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新，加强 对政府业务运作的有效监督，从而提高政府服务的传递能力和效率，最终促进公 民的自我实现。二、我国电子政务发展中面临的问题 无论是从电子政务的发展要求，还是从政府改革与经济社会信息化的需要 来看，我国的电子政务发展目前还只能说处于初级阶段，在发展过程中还存在着 各种各样的问题。总的来说，就是“重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服 务，重电子轻政务。” (一)政府公务员与社会公众对电子政务存在认识不足或误区 电子政务的推行，要求我们全面摒弃那些已经陈旧过时的管理理念，树立 起反映时代要求的全新理念，增强服务意识，转变自身角色定位，构建服务型政 府。当前，即使是那些已经接受了电子政务“服务公众”理念的政府部门及其人员， 在电子政务工程建设上也存在不少误区，一是将电子政务认为是简单的利用网络 和计算机来处理“政务”，仅仅用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式。二 是对电子政务建设的战略地位和复杂程度认识不到位，容易造成大规模投资的浪 费，导致“电子政绩工程”或“电子面子工程”出现。
(二)电子政务建设缺乏统一规划和总体设计 统一的标准和规划是保证政府不同电子政务系统相互联通、互通有无的基 本前提。目前，我国电子政务没有宏观规划，也没有制定相应的发展规划。在这种电子政务缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，各政府部门的信息系统建设 普遍存在重复开发、功能交叉、自成体系的问题，普遍存在“信息孤岛”，系统中 积累的大量数据不能及时共享，信息交流不畅。电子政务投入大、周期长、见效 相对缓慢，受环境、政策、技术左右的风险较大，宏观规划的缺失，使得各级地 方政府和部门在发展电子政务时往往各自为政，导致投入大收益少、信息孤岛林 立、数据质量低下等问题的出现。
(三)政府信息资源开放程度低 目前，我国大部分地区的政府机关都已建立了自己的网站，但部分网站内 容单一、信息滞后、更新速度慢，影响力偏低，通过网络为企业、公众提供服务 还普遍处于低水平状态。有些政府部门仅仅满足于网上亮相，有用内容不多，仅 限于把法律内容和政策条文搬到网上，政府信息资源开放度不高，缺乏经过加工 的信息，更不用说网上处理和交付事务了。纵观大多数政府网站，可供社会公众 选择的电子政务项目还很有限。由于一些部门或系统间没有实现互联、互通、互 操作，所以电子政务能带来的便利与快捷还远远不能满足公众的要求。
(四)电子政务基础设施建设落后 “顾客导向”的现代公共行政理念，要求政府管理要以提高公众的参加度和 满意度为目的。政务电子化的过程中公众的参加程度并不令人满意的主要原因包 括两个方面：一是信息技术和计算机操作技能的缺乏。二是硬件及网络设备的匮 乏。中国是个农业大国，农村人口约占总人口的2/3，但电脑在农村中依然没有 普遍的走入寻常百姓家。基础设施发展的滞后使得我国的数字鸿沟问题显得更为 明显，也成为了制约中国电子政务发展的巨大障碍。
(五)网络信息安全问题 发展电子政务不能不考虑信息的安全问题，因为电子政务事关一地区、部 门甚至国家的利益，若得不到充分的安全保障，电子政务的发展既不顺畅又会遭 受危害。目前，我电子国政务的安全运行系数比较低，黑客攻击、计算机犯罪等 事件时有发生，对电子政务的正常运转和发展造成巨大威胁。
三、我国电子政务发展措施 电子政务作为新生事物，在它的推行和发展过程中势必会出现各种各样的 问题和困难，但我们必须正视这些问题，采取应对措施，学习国外电子政务发展和应用的先进经验和技术，有计划、有步骤地构建具有我国特色的电子政务。
(一)建立、完善电子政务的法律和制度保障 电子政务的健康发展与一个完整、统一的法律、制度环境密切相关，制定 与政府信息化管理有关的法律、行政制度是开展电子政务的首要任务，是电子政 务能否取得成效的关键之一。适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律 法规的规定和完善。加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、 电子政务项目管理等方面的行政法规和规章，基本上形成电子政务建设、运行维 护和管理等方面有效的激励约束机制。
(二)加强电子政务的建设规划 我国作为一个发展中国家，与美国等西方发达国家相比，电子政务建设更 不可能一蹦而就，必须分步实施。作为政务活动和信息技术的结合点，电子政务 建设不单单是个技术问题，而且涉及到政党部门的工作程序、组织结构、人事制 度等方面的调整和协调。因此，国家要制定相应的发展规划，创建相应的领导机 构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据国情，制定切实可行的阶 段性目标。按照内部建设、政府上网、政务上网、网间互联等几个阶段进行，循 序渐进逐步加以完善，确保目标逐渐实现。
(三)提高公务员适应电子政务的能力 针对公务员对于电子政务认识不足和素质不过关的现状，我们应从两方面 入手：一方面加大宣传，使构建服务型政府的理念深入人心，让广大公务员看到 电子政务不是“空中楼阁”，而是能够切切实实的提高工作效率，推进行政模式的 改革，创造一个更好的工作环境，以此来激发广大公务员对于电子政务的热情和 兴趣。另一方面，要引进和培养具备政府信息化建设能力的公务员。充分发挥各 级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训， 制定考核标准和制度。
(四)积极推进公共服务 目前我国的电子政务建设重经济领域监管，而涉及社会公共事业的内容较 少。一方面，“十二金”工程的布局不够合理。“十二金”工程中大多数项目都是服 务于政府行使经济领域监管职能的，如，金宏、金税、金关、金质、金融监管、 金财、金审等工程，而面向社会公众提供的公共服务内容涉及较少，不利于国民经济和社会信息化的同步发展。另一方面，服务于社会及弱势群体的项目应用效 果不佳。为了实现电子政务公众服务的可持续发展，就必须改变政府和公众的观 念，要让人们接受新的行政组织的新的行政方法。
(五)基本建立电子政务网络与信息安全保障体系 组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理 体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究与开发，建立应 急支援中心和数据灾难备份基础设施。
