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摘要：我国是农业大国，在经济发展的过程中，农村农业和农民的问题不容忽视，需要在当前城乡一体化的发展过程中，逐步的对我国农村土地的管
理和使用进行创新性研究。这也是未来农村发展的一条必经之路，城乡的一体化发展，土地的使用不再是简单的农用耕地，也需要有工业发展方面的支持，
这样就需要对多种使用进行衡量，对土地进行创新性的管理，只有这样才能让农村的土地得到更好的利用，进而实现城乡一体化的优化发展。
关键词：城乡一体化；农村土地管理；创新；研究
农村的土地在产权以及规划和征收方面都需要不断的创新，明确土地
产权和农用地承包以及宅基地的使用等等，不断的树立起现代化管理观念，
科学的对农村的土地规划进行详细的说明，保障在城乡一体化过程中，土
地能够得到更好的使用。通过多这种土地管理的改革也能够促进土地的多
方面使用，不断的完善整地的手续，保障土地使用的公平性。
一、当前农村土地管理制度中存在的缺陷
（一）农村土地管理体制不完善
在我国的土地管理制度中，在管理体制方面还存在一些不健全的情况，
很多土地的管理都是依靠政府部门实现的，那么在具体的管理过程中，对
于管理的法律、程序以及规范等等都不是非常的健全，这样就非常容易产
生一些腐败的现象，对于农村的土地资源不能合理的进行使用。从本文作
者的调查中可以看到，在2013 年到2015 年检，我国的土地管理，城区的
管理土地面积为195065.78 万平方公里，使用的农村土地面积为1578.96 平
方公里，尽管在最近几年的发展中，土地在农村的征用现象一直在减弱，
但是依然存在很多的弊端和矛盾，对于城市和农村的双重发展都具有阻碍
性的作用，对于农村土地的合理性使用也发生阻碍。农村当前的土地管理
在法律法规上不是特别的清晰，管理和约束都非常模糊，这样农村土地所
有权的空化现象，就不能产生实际的效果，对于土地的流转和经营以及管
理存在一定的影响，更会对城乡一体化的进步和发展产生阻碍。
（二）土地管理和使用存在不平衡性的问题
土地在使用的过程中需要进行管理，并且协调好土地管理以及利用之
间的平衡性，但是当前的问题是农村的土地管理缺少共享的机制，在管理
方面没有过多的筹划，对于城乡一体化的发展不能相互协调，不仅仅造成
了土地闲置的问题，，一些乡村中更存在土地荒废的现象，这对于土地的实
践以及城乡的发展来讲都是严重的损失。农村土地流转时，农民对于土地
的承包和流转都是自发状态中的，尤其是在局限性比较小的区域中，这样
农民的自由性就难易有效的被流动，对于土地的流转现象，实际产生的问
题是农村天地的利用效率全面的降低[1]。
（三）农村土地的规划缺位，空间感混乱
在城乡二元结构的发展过程中，土地的规划和使用存在缺失的现象，
也就是农村土地的使用和城市整体进程的规划之间不能很好的协调起来，
以此造成的后果就是城市还是城市自我的发展，农村还是农村当前的管理
现状，这样就会农村的城市化进程有所迟缓，农村土地的缺位造成管理上
的无效和防治的曲线。当前的土地规划更多的是对城镇化建设用地方面的
限制，对于建设总体规模上的限制，更加偏重于对农村基本农田耕地的使
用和保护，建设和使用上都没能够进行科学的规划，对于土地用途没有很
好的管理载体。农村当前页没有进行生产-生活-生态三位一体的规划和建
设，这样无论是哪一方面发展都不够完善[2]。
二、城乡一体化发展背景下我国农村土地管理的创新的方式
（一）农村土地管理制度的创新
在农村土地管理制度中，需要创新管理就需要让农民也能够接受，政
府也同意的基本原则下进行，然后更加积极的探索出农村在土地宅基地的
置换、住房补贴以及异地化建设方面的多种模式，并且建立起试点工程，
让农村的的 土地管理办法创新于实践。农民在土地的承包过程中，需要进
行三权分立的原则，不断的加强农村土地权的能力。从2015 年年底以前的
情况看，我国在农村承包面积上以及突破了3.5 亿亩，能够确权的面积也
达到了2.6 亿亩，在对土地承包关系进行确定的过程中，有效的办法就是
确权和颁发土地使用证书。为了能够保障农民的权益还需要公开土地的使
用信息，让农村土地的流转有自己应有的模式。在以前的发展中，土地的
流转都是在一些新兴的主体方面进行土地使用证书的办法，若是从可持续
发展的角度看，不能让土地的经营权利高于承包的权利，以此也降低纠纷
产生的概率。从当前的问题中能够看到，给农民办法土地承包经营的证书
中就包含了土地承包的具体信息，例如，对承包土地的编码以及地块名称
等等都有详细的记录。也可以使用现代化科学技术，将这些信息录入到数
据库当中，以此切实保障农民和土地使用之间长期的关系[3]。
（二）农村土地规划制度的创新
在农村的的 土地规划过程中，创新主要是不断的让农村的宅基地复垦
的速度加快，保护好农村的土地和耕地，放开放货城市用地，这样的思路
就会让农村的土地管理方式更加具有时代性，在保障所用土地建设的基础
上，探究出土地的最新管理模式，不断的对农村中的土地使用环境以及使
用的规范进行创建，确定城乡一体化发展中土地的开发和准入。除了规划
还要进行一定的监管，无论是城镇的工业化发展还是农村走向城镇化，减
少土地资源的浪费，提升土地资源的使用力度。例如，在农村中的某一块
土地，蕴含比较丰富的天然资源，这样政府就可以使用征集土地的方式，
给农民一定的保障金，保障农民能够得到每年耕种土地一样的收成，这样
才能让农民更放心，政府也能够更加安心的开采丰富的资源，不蹲的增加
政府和农民的双重收入[4]。
（三）农村土地征收制度的创新
首先，明确土地征用的目的以及使用的范围。公共性土地征收都是用
来建立公共服务型的建设，这也是非盈利性的，但是这些非盈利性的机构
也也越来越少，即使是医院和学校以及社会养老服务机构也是需要盈利的，
因此要对公共建设的目的以及盈利与否进行严格滑动的区分。
其次，不断的改进整地的补偿。一般，整地的补偿都是使用购的方式，
代替了原有的征地，适当的给农民一定的补偿，以此让农民的生活更有保
障，也能够更好的融入到城市的生活当中。土地征用尽管具有强制性，但
是这不能让土地购买的价位过低，一定要以解决农民的生活问题为基本前
提，这项政策已经逐渐的成为城市化进程过程中，农村整地改革制度的一
个试点。优化农村资源的配置也是城市化进程的重要选择，对于建立城镇
多元化土地市场有积极的促进作用[5]。
结束语：
综上所述，本文对城乡一体化发展背景下我国农村土地管理的创新进
行探讨，全文一共分成两个部分，第一部分是当前农村土地管理制度中存
在的缺陷，主要有农村土地管理体制不完善、土地管理和使用存在不平衡
性的问题、农村土地的规划缺位，空间感混乱；第二部分为城乡一体化发
展背景下我国农村土地管理的创新的方式，主要包含农村土地管理制度的
创新、农村土地规划制度的创新、农村土地征收制度的创新。希望本文的
研究能够极大的提升农村土地的使用以及管理，促进城乡一体化的发展。
参考文献：
[1]汪礼来.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].江西建
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[3]王洪芹.关于加强农村土地管理的相关问题探究[J].科技创新与应
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[4]董德胜. 浅谈农村土地管理中的问题及对策[J]. 黑龙江科技信
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[5] 纪秀娇. 新农村建设背景下农村土地管理的几点建议[J]. 才
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建筑规划与设计
