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  • 您的位置:写论文网 > 哲学论文 > 西方哲学论文 > 水利工程论文 农村小型水利... 正文 2019-12-01 07:34:35

    水利工程论文 农村小型水利工程管理论文

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    农村小型水利工程管理论文

    农村小型水利工程管理论文 摘要:水利是国民经济的基础产业,是新时期建设社会主义新农村的基础, 本文分析了我国现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题,并提出了一系列具 有针对性的建设措施,探讨了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的 一些具体做法。

    关键字:水利工程;
    问题;
    解决措施;
    新农村建设 在新时期,建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统 揽全局、着眼长远做出的重大战略部署,充分体现了中央关注农村发展、着力解 决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节,也是建 设社会主义新农村的重要内容。在我国,目前大型水利工程管理主要集中在城市, 在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部,干旱 少雨,水资源贫乏,众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷,制约着经济的 发展。因此,进一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建设新农村的 过程中大有用武之地,同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村,水利要 先行。

    1农村小型水利工程的现状 农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、 排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成 的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来,随 着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利 工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制,农村小型水利工程普遍现状值 得担忧,主要表现在以下几点。

    1.1工程管理滞后 农村实行生产责任制后,特别是近几年以,农民的个体经济意识较强,集 体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤乱垦乱种、 在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止,而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘,出 现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混 乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重。同时由于 各领域的生产进度很难一致也很难统一,彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水,把水线和明渠搞得支离破碎,干疮百孔,逐渐失去供水功能, 农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水,也是对水资源的极大浪 费,这样下去,不光是农业生产受到影响,生存环境也会受到破坏。另外,由于 近年来的过度垦荒,水体植被越来越少,水土流失严重,水库库底淤积层越来越 厚,而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力,这样下去就不单是一个蓄水 问题,还潜住着洪灾的危险。

    1.2财政投入不足 由于农村地方各级财力紧,严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利 工程补助。新农村建设以来,虽然国家大力扶持农村水利建设与管理,在规划布 局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区,难 有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开 工建设的也很难按计划竣工验收,加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所 有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大,主要还是靠受益 群众自行解决,政府只能“以奖代补”形式,普洒细雨。1.3农村基层水利技术人 员综合素质参差不齐 近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设 机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮 于事。据调查,2006年某省水管单位职工总数为32118人,其中离退休职工5079 人,在职职工21002人,超编严重。在人员总量过剩的同时,各地水管单位真正 急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,工程技术人员4925人,仅占职工 总数的19%,且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱,不利于水管单位 的发展。

    2农村小型水利工程管理的发展 2.1进行科学管理 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重 建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们 颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成 切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程 都进入良性运行轨道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分发挥其 最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能,也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经 营性和公益性,而防洪除涝等工程完全是公益性,不具备经营条件。根据各种不 同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民 意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好 的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本, 降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。

    2.2加强资金投入 在农村小型水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方 政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入.对 现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利 发展要求.在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对农村小型水利工 程建设的行政领导,积极组织群众参与水利工程建设中来,充分发挥政府资金的 引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向 主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资 金。

    2.3开发人力资源 我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤 地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;
    鼓励职工在职学习,不断提高 整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员 进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水 资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽 全局,承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训,并向其做好技术交底工 作,使他们也能独当一面。

    水利是农业的命脉,农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监 理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源,加强资金 投入,推行专项资金项目预算审签制度,加强政府引导、服务、监督,进行科学 管理等。

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