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水利工程建设管理存在问题及对策
水利工程建设管理存在问题及对策 1目前水利工程建设管理中存在的问题及原因 1.1水利工程建设招投标管理环节弊端较多。水利工程在招投标环节操作 中，没有资质或低资质的单位由具有资质的单位进行代理招投标、委托投标，这 样一来，低资质或无资质设计、施工、监理队伍浑水摸鱼，滥竽充数，最后也混 进参与水利工程建设。招投标工作细则制定不规范，条款不严谨，更有甚者，主 观上就实施暗箱违规操作，虚假招标、转移承包、层层分包已成为一种不掩的事 实。除此之外，水利工程建设“同体”现象也有发生，即项目质量监督机构、项目 建设法人、项目建设施工单位、项目监理单位等诸多单位为一体化行政主管部门 管理，这样的情况不能不引起相关部门的重视。1.2水利工程建设设计质量不高，监理队伍不足。监理队伍、设计单位的 素质有的表现为较低，无证上岗时有发生；
监理工作形同虚设，可有可无，只是 一张表写在墙上，监理单位随着施工单位写随账、作假账。分项工程没有经过严 格验收就签单，没有核实就过关。在设计问题上，也是问题较多，部分工程项目 设计前期工作做的不细、不严谨，草率过关，设计人员设计水平低，对于某一些 强制性标准，没有明确，设计时，一些抗御指数因素考虑不到位，设计质量不高， 设计质量没有明确的有效监督环节。
1.3水利工程质量检测环节往往被忽视。稽查是水利工程预防“豆腐渣工 程”的有力支撑，但是就目前而言，稽查工作形同虚设，稽查对水利工程的监管 力度极小，没有达到显著地威慑效果；
即使进行稽查，也存在整改不到位的情况。
现在，水利工程质量管理还存在着职能责任不清晰、质监人员配备力量较小、监 督程序极其不规范的状况，控制手段软弱无力，监督机制失灵的现象较为突出， 因此，水利工程建设质量检测工作急需加强。
1.4水利工程建设验收走马观花。水利工程建设过程中验收的较多，而规 范合格的较少；
水利工程由于验收率较低，在一定程度上已经影响了水利工程建 设进度。由于水利工程层层转包、几级分包，中标单位转身成为管理单位和监督 单位，只收取管理费，工程资金管理费部分无形加大比例，从而导致真正施工单 位不得不偷工减料。节约显成本，增加隐成本。施工、监督、管理、检测、验收 等一系列控制体系不健全。
2强化水利工程建设管理的对策及建议2.1确定水利工程建设法人责任主体。水利工程建设施工项目法人是项目 建设主体，对工程项目负有不可推卸的总责。因此，加强项目法人管理不容忽视， 项目法人主要包括项目法人的基本条件、基本要求、基本管理、基本考核等主要 管理制度，规范、约束、监督项目法人实施水利工程的建设项目。
2.2建立水利工程科学完善的招投标机制。建立科学完善的招投标机制， 包括建立健全科学严密的标底形成机制、评标决标的标准、方法、程序，支持合 理适价中标，控制恶意低价中标，遏制暗箱隐形转包，打击违法违规分包，对招 标代理机构、评标专家要进行严格的考核，激活流动机制。
2.3落实完善水利工程建设监理、监督制度。积极推进水利建设监理改革， 工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的 技术和管理水平。对于水利工程建设监理单位，也要进行彻底的改革，落实监理 责任，激发监理企业活力。在水利工程建设质量监督体系上，要采取“谁验收、 谁监督、谁负责”的原则，或采取“上级监督下级，上下级互为监督”的原则，不 断完善质量监督体制。水利工程建设评优和优质工程评审工作，不要由行政部门 制定，要由行业协会制定评优标准和优质水利工程标准。
2.4健全水利工程建设施工图纸的审查制度。水利工程建设的设计是水利 工程的第一步，也是关键性的环节，因此，提高水利工程设计水平，严格水利工 程建设的规范设计，提高设计人员的业务素质水平。要对水利工程建设施工图纸 的科学性、客观性、合理性、抗风险性进行严格的审查，绝不容许在设计环节出 现漏洞。
2.5整顿规范水利工程建设市场。建立“招投标同体”回避制度，在此基础 上，要特别注意规范水利工程建设工程分包管理；
建立水利工程建设的信用体系， 完善市场监管体系，加大对水利工程建设工程主体特别是项目法人监督力度；
要 建立健全水利工程建设市场准入制度，强化管理和明确设计单位、监理单位、施 工单位的资质；
对用于水利工程建设的主要原材料、产品、设备，要进行严格的 检验，杜绝不合格的原材料、产品、设备混入项目建设区域；
建立健全工程项目 质量标准制度，严格执行水利工程建设三项制度标准。
3对水利工程建设的几点思考 辽西北半干旱地区是水资源较缺乏的区域之一，随着国家、地方资本市场发展的不断完善和成熟，为辽西北半干旱地区水利基础建设进入快车道提供了全 新的平台。对一般性的水利建设项目，可以采取国家、地方、收益人一体的方式 进行建设，对于那些投资额度较大、投资回收周期长、投资收益率较高的水利建 设项目，可以采取“股份投入，按股分红，谁投资，谁受益”的原则，吸引社会资 金，这样做不仅可以缓解企业资金的不足，还有利于培育现代市场经济。在目前 形势下，西北半干旱地区要解决水资源不足和再利用的问题，应从设计、招标、 投标、监理、监督、检测、验收等诸多环节入手，强化细节管理，这样才能保证 水利工程建设一处，成功一处，受益一处，真正起到为农村、农民、农业服务的 作用。
作者:赵国学 单位:辽宁省建平县水土保持局
