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  • 您的位置:写论文网 > 管理学 > 档案管理论文 > 毛概关于环境保护方面的论文3... 正文 2019-09-22 07:30:57

    毛概关于环境保护方面的论文3000字|毛概的环境保护概念

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    毛概关于环境保护方面的论文3000字

    毛概关于环境保护方面的论文3000字 毛概关于环境保护的3000字论文篇一 《浅析城镇所存在的环境保护问题与保护措施》 摘要:随着城镇的快速发展,城镇环境以缺乏有效的规划和管理,从 而使各种环境问题不断的产生,影响了城镇的健康发展。本文对城镇环境保护的 问题与措施进行了简明扼要的探索。

    关键词:城镇环境;环境管理体系;环保意识 一、城镇环境保护中所面临的问题 (一)环境基础设施不足,环境污染和生态破坏问题较严重 城镇环境污染和生态破坏主要源于以下几个方面:一是城镇企业。由 于城镇企业数量多、规模小、涉及行业广、技术水平低、管理较为落后,加之治 污投入少,生产中排放的污水、废渣大多未经处理,直接污染城镇的生活环境和 农业生态环境。二是城镇生活污水、垃圾污染问题日益突出。大多数城镇没有完 整的市政排水管网,污水收集系统存在明显缺陷,所有城镇仍然是清污合流,产 生的生活污水直接排入河道;大部分城镇的垃圾收集营运跟不上城镇的发展。三 是面源污染日渐突出。化肥和农药的过量和不合理使用,畜禽养殖产业的快速发 展,导致城镇环境逐渐恶化。四是监管不力。城镇工业园区建设没有按照规定进 行环境影响评价,有的园区乱设排污口,威胁饮用水安全;有的取消了环保前置 审批手续;有的不按照规定报批环评报告,同时“三同时”的制度没有落实。

    (二)城镇领导环保意识淡薄,重视经济发展指标,忽视生态环境保护 由于政府对城镇环境保护的重要性认识不够,各项工作责任还没有真 正落到实处,盲目的引进污染严重的生产技术,不考虑当地环境容量小,结果造 成严重的污染而不得不停产。

    (三)环境规划滞后于城镇的发展 大部分城镇发展规划中没有将环境保护列入其中,有的即使列入其中,其内容也太多过于简单,不具备可操作性和长远性。有些城镇环境规划的实施, 未与城建规划同等水平、同步进行。较普遍的是规划没有环境建设硬指标,未能 与较大范围的规划有机的结合起来。

    (四)环保投入与环保工作需要不相应 经济比较好的城镇虽然刚刚对环保有所投资,但还远远不够,而经济 欠发达的城镇根本谈不上环保的基础设施,有的即使是勉强建了,也是运转经费 无依靠,只是开开停停,或应付检查而已。环保投入资金瓶颈制约了环保行政执 法能力的建设,使环境监察和环境监测以及环境信息网络建设严重滞后。城镇环 境基础设施建设资金投入甚少,使城镇污水集中处理厂和生活垃圾无害化处理场 的建设步履维艰。同时,城镇环保机构不健全,是环境管理的最薄弱环节之一。

    二、城镇企业建立环境管理体系的必要性 城镇环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段,限制 人类损害环境质量的活动,通过全面规划,协调社会经济发展同环境保护之间的 关系,处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系,使社会经济发 展在满足人们的物质和文化生活需要的同时,又不超出环境的容许极限。

    (一)环境管理体系是治理城镇环境问题的重要途径 随着改革开放和市场经济的发展,法制和经济调控手段不健全,城镇 企业为了占有市场,往往进行自发的、盲目的的发展;急于脱贫,急功近利,只 从自身经济利益出发,不顾社会整体利益,不从长远角度考虑对环境和资源的影 响,在决策上形成“盲区”,盲目的搞建设、上项目、上产品,单纯追求经济效益, 忽视环境效益,“村村点火,处处冒烟”,形成点多面广的污染源,使环境污染增 加。同时,粗放经营型企业,生产技术水平低,工艺落后,设备简陋,资源和能 源利用率低下,产生大量“三废”,也是导致各种污染物排放量过大的重要原因。

    (二)环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径 由于我国广大城镇交通不便、通讯手段落后,布局分散,规模较小, 许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前城镇企业普遍是中小型工业企 业,有的甚至是家庭手工作坊式生产,遍布全国各地,不可能普遍实施环境影响 评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多城镇的 环境保护主管部门人员素质低、技术设备的不完善等等问题,而传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对城镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管 理的压力,使城镇企业建立起自己的环境管理体系也有着其必然性。

    三、如何加强城镇环境保护的措施 (一)加强开展城镇环境保护规划的编制 编制城镇环境规划应遵循以下原则:(1)坚持环境建设、经济建设、城 镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,实现环境效益、经济效益、社会 效益的统一;(2)实事求是,因地制宜。针对城镇所处的特殊地理位置、环境特征、 功能定位,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,合理确定城镇产业结 构和发展规模;(3)坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境 建设并举。预防为主、保护优先,统一规划、同步实施,努力实现城乡环境保护 一体化;(4)突出重点,统筹兼顾。以城镇环境综合整治 和环境建设为重点,既要满足当代经济和社会发展的需要,又要为后 代预留可持续发展空间;(5)坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合,自然 景观与历史文化名胜古迹保护相结合,科学地进行生态环境保护和生态环境建设。

    (二)加强领导,提高环境监督管理水平 各级政府要高度重视城镇的环境保护和建设,加强对城镇环境保护工 作的领导,加大环境保护法律法规的落实力度,拓宽环保资金渠道,加大环保投 入,确保城镇生态的建设和环境保护的资金落实。更要积极探索适合当地特点的 环境保(下转第405页)(上接第402页)护基础设施建设的新路子,加快城镇排水设 施和污水处理设施的建设。合理布局调整产业结构、优化资源配置,发展少污染 低污染的产业和产品,积极推进清洁生产,把污染消除在生产过程中。

    (三)提高公众环保意识和参与意识 在城镇工业发展过程中,造成城镇环境污染的主要原因是人们对环境 保护的意识不强,观念淡薄。一方面城镇领导、企业负责人只管经济发展、企业 扩张,追求的是经济效益,不关心企业对环境产生的什么样的破坏。另一方面, 城镇居民的环保意识不强,环境受害者缺少环境保护意识。所以要加强环保教育, 可以利用电视、报刊等方式来加强公众环保意识的教育。可以说,公众对于环境 问题的参与,有力地促进了有污染企业环境的污染的治理工作。因此,需要形成 一种企业环境信息公开化的机制,通过当地居民的参与来制约城镇工业的污染行为。这一措施的前提是加强环境宣传,提高群众的环境意识。

    (四)利用经济手段保护环境 运用经济手段加强管理,这是保证社会主义市场经济正常运行的基本 手段之一。当前,利用经济手段保护环境的主要原则有:(1)按照“污染者付费” 的原则,严格执行排污收费制度。城镇应当根据国家有关政策规定,依据当地得 城镇工业对环境影响的实际情况,切实加强排污费的征收,其项目主要包括:水 污染总量排污费、超标污水排污费、污水排污费、超标噪声排污费、超标废气排 污费、废渣排污费、二氧化硫排污费、超标水量排污费。(2)根据环保法律法规, 严查环境污染的违法行为,加大对环境违法行为的处罚力度。环保部门要广泛深 入地进行环境监察,对各类环境违法行为要予以严肃查处,该关则关,该停则停, 该罚则罚,该治则治,要让违法企业付出应有的代价,坚决扭转“违法成本低, 守法成本高”的现象。(3)进一步完善环境资源有偿使用机制,实行排污总量有价 分配制度,排污许可证制度、污水处理按质收费制度,要按照国家统一安排,逐 步开征资源利用补偿费,试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系,使市场 价格准确反映经济活动造成的环境代价,用经济杠杆激励加强环境污染治理,达 到城镇经济发展的同时还要保护环境的目的。

    毛概关于环境保护的3000字论文篇二 《浅谈乡村旅游的环境保护问题》 1乡村旅游经营中常见的环境问题 1.1垃圾和固体废弃物污染 开展乡村旅游的城乡地区本身垃圾处理能力都比较有限,因此生活垃 圾和固体废弃物的处理问题普遍存在。此类污染物的主要来源是餐饮业户的餐饮 垃圾、游客丢弃的无机类垃圾及有机类垃圾。

    1.2建筑垃圾污染 建筑垃圾污染主要指在开展乡村旅游的地区进行食宿、娱乐、游览等 设施建设施工过程中对环境所造成的污染和破坏。主要包括工程建设所产生的固 体垃圾对土壤、水体、空气所造成的污染,以及工地的噪声污染。同时包括盲目 兴建豪华人工建筑物与乡村环境不协调造成的视觉污染等。1.3噪声污染 噪声污染主要包括汽车等机动车的噪声、游艇船舶的噪声、音响设备 的噪声等,这些源自城市的声音打破了乡村宁静的生活氛围,在一定程度上违背 了乡村旅游的初衷。

    1.4旅游开发与经营活动所造成的污染 乡村旅游目的地居民为了从事旅游商业经营,如果不适当地使用当地 的动植物资源,都会对当地的生态环境带来破坏与污染。除此以外,乡村旅游的 经营业户随意堆放、倾倒或者垃圾填埋行为也会对生态环境造成污染。当然,游 客的不文明旅游行为也会破坏自然生态和谐,带来相应的污染。

    1.5开发利用不当造成土地资源的闲置和浪费 有的地区过分追求经济效益,大量引进社会资本,虽然发展了旅游, 但也带来了农村旅游滥开发的局面。很多投资者只注重眼前利益和自身利益,在 开发旅游资源过程中,侵占生态良好的耕地和林地,而在没有进行可行性分析的 情况下,又无法有效利用这些土地,造成耕地的闲置和资源的浪费。

    1.6发展乡村旅游过程中对自然环境的直接破坏 有的地区为了发展旅游业,过度开发生态旅游资源,给环境带来的隐 患不可逆转。砍伐树木,炸山平地建停车场,开挖河道,造成河道渐深、河堤松 弛,水土流失严重。

    2乡村旅游中常见污染问题的防治 2.1水污染的防治 乡村旅游水污染的防治应该从以下方面着手开展:乡村景区内不得进 行工业项目的建设,并应严格控制周边地区的工业建设项目,杜绝工业污染源。

    同时要防止高消耗、高污染的工业项目向农村转移;大力推广生态农业,引导农 户科学使用化肥和农药,发展高效、无污染的绿色肥料和有机肥料,推广高效、 低毒和低残留的化学农药,保障食物供给环境的安全;重视乡村景区内生活污水 和厕所污水的处理,必须要达到国家排放标准之后才能排放,不得随意向饮用水 源或观赏水源排放生活垃圾和污水。同时对旅游者也要重视环保宣传,提醒旅游者不要将垃圾等废弃物投入溪流、湖泊或海洋中;开展水上游乐项目的村落,水 上游艇应协调好非机动船和动力船的比例,各种水上游乐设施的使用要以不污染 水源为前提。

    2.2大气污染的防治 大气污染目前在我国形势严峻,因此一定要重视这一方面,使乡村空 气可以更加清新。

    (1)乡村旅游区要合理规划、科学布局,例如厕所、污水处理厂、垃 圾转运站等设施应建在主要游览区全年主导风向或旅游季主导方向的下风侧。

    (2)改进燃烧设备,改变燃烧结构,推广除尘设备。一方面要改进燃 烧设备,使燃料能够充分燃烧,减少烟尘等有害物质的产生;另一方面要对燃料 进行选择和处理,推广使用天然气、沼气等清洁能源,尽量杜绝焚烧秸秆等行为。

    (3)控制交通污染,核心旅游区应尽量控制机动车辆入内,推广使用 环保交通工具,减少由于尾气排放带来的大气污染。

    2.3固体废弃物污染的防治 (1)旅游垃圾的收集 在乡村旅游区内,要配备充足的垃圾收集设施,这些设施中可以包括 一部分固体垃圾箱,也可以在旅游旺季在游客集中的区域临时增加垃圾箱。有条 件的应分类收集,引导游客垃圾归类处理。尽量设立垃圾转运站和垃圾处理场, 并且要选择远离水源的地方。旅游旺季时,要保证垃圾每日清运。

    (2)旅游垃圾的处理 旅游垃圾的处理可以根据农村的特点,将垃圾处理和利用可再生能源 结合起来。可以将农业生产中产生的垃圾集中在一起,形成可循环使用的生态使 用机制。同时,在垃圾处理过程中,对可腐和无污染性的垃圾可就地填埋处理。

    2.4土壤保护 对于乡村旅游区的土壤污染,要贯彻“以防为主,防治结合”的环保方 针,首先要从控制污染源着手,同时提升土壤自然净化能力。在游客中普及土壤保护知识,使游客认识到践踏行为对土壤和植被可能造成的不良影响。加强对农 用水源和污水灌溉的管理,避免带有不宜降解的高残留污染物随水进入土壤,引 起土壤污染。

    3关注乡村旅游的环境保护,推进旅游的可持续发展 3.1维护基础的自然生态环境 乡村旅游的开发要走生态效益型的道路,要充分考虑到当地资源、环 境的承载能力,合理地开发利用。开发之前做好环境影响评价,避免破坏性开发。

    认真核定当地自然环境的承载力和社会承载力,确定适当的游客容量,通过游客 容量的控制,避免自然生态系统的破坏。推广使用清洁型能源,减少有害物品的 使用和废弃物的排放,尽量避免使用不可回收的一次性用品和塑料制品。鼓励旅 游者参与生态环境的监督,宣传普及生态环保知识。

    3.2保护特色的乡村文化环境 社会的城市化进程带来了现代化的生活方式,也对质朴的乡村文化带 来了相应的冲击。在乡村旅游生态保护中,文化原生态的保护尤其重要,现代社 会中很多东西都是可以创造的,唯独历史遗迹、传统民俗是无法重现的。一旦遗 失或者破坏都很难复原,因此要特别重视对传统文化的传承与保护,不能随意构 建乡村民俗风情的旅游项目。另外,还要考虑当地居民的适应能力,以及居民与 游客之间的相互影响。来自发达地区的游客对乡村旅游地居民的价值观会产生潜 移默化的影响,如果不给予引导和关注,会异化当地的民族文化和生活习俗。

    3.3政府要加强监管力度,健全环保制度规范 一方面,环保部门要对各乡镇旅游投资企业破坏环境的行为制定惩罚 措施,同时也对保护环境的行为予以一定的奖励。同时还要加强对监管人员的管 理和培训,并制定合理有效的奖惩机制。另一方面,政府在招商引资时,一定要 坚持能够促进旅游业可持续发展的原则,要为农村的长远发展考虑,不能只关注 眼前利益,因此要健全关于旅游环境保护行为的制度、规范。同时,政府还要运 用宏观调控手段来保护农村旅游环境,如提高旅游资源价格、增加旅游企业税收 等政策规范旅游市场,保护生态环境。毛概关于环境保护的3000字论文篇三 《健全完善环境保护制度研究》 摘要:文章就现阶段国家环境保护体制、环境保护规划理念、环境保 护地方制度和环境保护公民参与等几个方面在运行中存有的问题进行了剖析,并 针对性地就其完善和健全提出了策略建议。

    关键词:环境保护公民参与地方制度 作者简介:邹荣,云南省德宏州盈江县环境保护局职员,环保助理工 程师。

    中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:
    1009-0592(2011)08-049-02 面对我国愈来愈严峻的环境污染态势,政府已开始下大决心采取措施 遏制环境污染。与此同时,环境保护工作必须高度重视相关环保制度建设,而要 推动环境保护制度的健康运行,亟须对现有环境保护制度进行健全和完善。

    一、完善环境保护相关体制 (一)环境保护体制存在的问题 尽管目前在全国各省都建立了与之匹配的完整的环境保护体制,然而 环境保护的现状却不容乐观,原因主要有几个方面:
    第一,现有国家体制中就环境保护工作的的条块分割造成的弊病豍。

    各地方环境保护部门在受同级政府领导和指挥的同时,还受到上一级环境保护部 门的监督,造成在权力运用上的重复和盲区。至今为止,地方政府与中央政府之 间还没能就条条与块块间找到其关系处理的合理平衡点。

    第二,在现有GDP成为地方政府政绩考核的主要指标下,地方环境保护部门实际上成了可有可无的弱势部门。地方政府官员为了追求政绩,可能会以 牺牲环境保护为代价而追求短期的经济增长,在这种片面追求扭曲式的经济增长 的背后不可避免的产生一系列政府职能扭曲行为。

    第三,现有的环境保护群众性基础的缺乏。尽管随着公民综合素质的 提高,公众的政治参与热情已有很大提高,也从曾经一度的高度性政治动员式参 与演变为理性的公民政治参与,但就环境保护的群众性“政治参与”而言,其广度 还很浅薄。原因主要来自与两个方面:其一,环境本身的公共性特征,使得环境 保护者普遍存有“搭便车”的行为和动力不足。其二,当前环境保护体制中补偿理 念和实施措施的不明确不完善,最终演化为:政府动用强大的政治优势唱独角戏, 企业受制于政策被动式参与环境保护,群众冷眼旁观环境保护。

    第四,环境保护市场机制的缺失。目前,就环境保护工作的开展和推 动,更多的是依赖于政府的主导作用,而市场就其有效作用的发挥还未有显现出 来,导致更多的主观上的认定和判断下的主观纠正行为。国家部分省市过度依赖 自然资源追求片面的经济增长无异于杀鸡取卵,导致资源的过度开采和环境污染 的严重后果。

    (二)环境保护体制的完善 在响应党中央“转变经济增长方式”政策号召的同时,有效发挥市场的 功能,从而寻求一条环境保护的科学发展之路,是当下和今后的必然选择。

    第一,环境保护部门职能的充分发挥。一方面,环境保护部门在国家 规划经济发展时就环境保护制度制定前得充分参与;另一方面,各地区环境保护 部门在国家宏观环境保护的规划和指引下有针对的就地方环境保护制度的跟进 和监督落实。

    第二,建立完善的环境保护制度。环境保护工作要真正有章可循,就 必须有完善的环境保护规章制度可以依循和参照。在健全环境保护制度方面,不 仅要改革现有的已不能很好适应经济发展新形势的规章的制度性障碍,废除不利 于新形势下环境保护工作的政策安排,设计和建立新的环境保护的体系和规章制 度。

    第三,充分发挥市场在环境保护中的力量。强调市场的调节功能,完 善环境保护中产权职能和补偿机制的明细,结合地区实际针对资源使用和环境污染,完善直接公共付费机制、计划配额交易机制、私人付费机制、排污权交易机 制等。从而,最终能充分发挥市场和政府的双重保护作用推动环境保护工作的开 展。

    第四,改革现有的官员政绩考核体制。构建科学合理的绿色GDP考核 体系,不仅要有政绩观正确理念的合理构建,还要进行环境保护制度的创新。环 境保护部门职能作用的有效发挥,应适时推出环境保护部门的垂直式领导和管理。

    第五,完善地区能源战略。转变经济增长方式,合理开发和利用各种 能源,就要求对地方能源战略进行完善,提升能源使用效率,积极开发更加环保 和节能的新能源。

    二、环境保护规划理念创新 (一)环境规划中存在的问题 我国环境保护规划在制定和实施过程中存在诸多不足主要表现为:
    首先,环境保护规划内容上的单一。环境保护规划是为了使环境与经 济社会协调发展而对自身行为和环境保护所作出的合理安排。而现实当中的多年 来我国还没有编制出涵盖这令部分内容的环境保护规划,更多的是单一的环境污 染污染治理。

    其次,环境保护规划前瞻性思维的欠缺。目前的环境保护规划重点仍 停留在对污染的控制阶段,对影响人类健康的保护缺乏前瞻性统筹战略考虑。

    再次,环境保护规划层次较低。现有的环境保护规划仍属于部门规划, 层次较低。由于国家经济发展规划中环境保护部门前序性工作参与的缺失,导致 环境保护部门的环境保护规划带有浓郁的部门色彩,更多的是国家宏观经济发展 的补充和附属作用,在执行时未能引领全社会的积极参与。

    最后,环境保护规划缺乏长远规划。当前,我国的环境保护工作的部 署更多的是围绕已出现的污染展开,是典型的“头疼医头,脚疼医脚”,其滞后和 封闭性完全显现了出来。

    (二)环境保护规划理念的创新 其一,从宏观上定位环境保护规划。环境保护规划在前瞻性思维的引领下其内容要能很好的涵盖经济社会活动和自然环境保护两个方面,充分体现国 家意志的指导性与约束性。环境保护规划理念的设计能真正的提升到战略性的高 度,引领社会各部门的积极参与和配合,全面系统的部署各部门的环境行动,引 导国民经济与社会持续健康发展。

    其二,创造多种形式,引导全社会广泛的群众参与。就目前而言,政 府在环境保护规划中的主导型作用的发挥还占主导地位,在这种环境保护规划的 模式下,以政府主导为契机,深入分析我国资源环境特征和资源环境与社会经济 结构、布局的相互关系,充分发挥环境保护职能部门的主导作用,协调各部门共 同管理环境的作用,创造新的以环境保护职能部门为突出作用发挥的新型环境保 护规划管理模式。

    三、健全环境保护地方制度 (一)环境保护地方制度能力表现 地方制度能力是影响环境保护集体行动效能的一个最主要的因素。环 境保护地方制度的存在不仅为环保成员间就环境保护的消息提供了交流和沟通 的平台,也为环境保护的集体行动提供了监督依据。集体成员在了解和遵守地方 制度所定义的规则时,对制度所发挥的监督、惩处作用的遵循下,地方制度能力 就能很好的消除和规避环境公共资源利用的“搭便车”行为。

    不论集体成员参与环境保护的动机是什么,地方制度是保障环境保护 成员动机转化为现实环境保护行动的关键性的推动力量。与此同时,地方制度也 在集体内部建立起了一个高效的社会网络来加强集体成员间的密切联系,为其地 方制度能力的发挥搭建了人力资源平台。

    (二)环境保护中地方制度本身的弱点 首先,环境保护地方制度的地域性特征。地方制度的制定总是结合当 地的自然、经济等要素综合制定的,其显著的地域性的特征,在很好的发挥其保 护当地环境作用的优势下,其固定性和局限性,很难简单地将一种成功的地方制 度应用推广到更大范围去。

    其次,环境保护地方制度在解决发生在区域间的环境问题时能力有限。

    由于环境保护地方制度的地域性特征,当该区域内文化差异较大或者环境保护地 方制度多样化程度较高的时候,甚或区域与区域间面对资源外向性利用的时候,地方制度能力的发挥将受到很大的限制。

    最后,现实亟待解决的问题是地方制度在实践领域一致性的缺失。对 环境保护地方制度的系统化和规范化,以及对地方制度能力的认可,为未来环境 保护地方制度的建设创造了一个良好的制度环境和条件,也为地方组织环境保护 工作争取到了更多的外部支持力量和独立身份的认可。

    (三)环境保护地方制度的健全 健全环境保护地方制度,首要的是要在思想和理论层面就环境保护做 前瞻性思考。所谓前瞻性的思考,最关键的就是要能够对环境保护的意义及长远 性作出宏观的统筹考虑。思想的突破为的是防止和阻止“善良动机带来破坏行为” 的现象发生。要能够把环境保护工作同国家的经济发展中就环境问题的考虑结合 起来,然后结合地方实际作出针对性的条文。

    分析和确定资源使用者经济动机背后的文化因素。通过对文化因素的 考虑来结合经济的发展做到振兴地方制度的作用,从而在制度执行时能对文化和 伦理因素起到进一步的强化作用。

    用不断发展的新理念充实地方环境保护制度的内容。用科学发展观的 先进经济理念和国际先进环境保护方法不断糅合到地方环境保护的管理框架内, 从而对以经济利益为驱动的资源过度开发利用现象起到积极的遏制作用。

    四、更新环境保护公民参与激励机制 (一)现有公民环境保护参与机制存在的问题 透过我国公众环境保护的参与路径不难发现,公民环境保护参与机制 存有的主要问题表现在如下几个方面:
    第一,环境保护立法“提案权”的主体范围太小。现阶段,就环境保护 工作的立法议案的提出只限于人大代表,这就明显限制了环境保护工作普通民众 的立法动议权利豎。

    第二,普通公众就环境保护工作参与立法的法律程序不健全。尽管法 律也规定了立法中公众参与的形式,诸如征求公众意见、环境保护立法调研、立 法座谈会、论证会等等,但是大部分公众的参与程序的规定都是任意的,也就是说,形式上的参与不能保证立法机关或行政机关对公众意见的采纳,以至于实际 运行也比较随意。

    第三,环境保护制度方面,在我国还没能建立“公益诉讼”制度,导致 了普通公众的环境权益无法得到有效的维护。

    (二)完善我国环境保护公民参与法律制度的建议 第一,通过宪法和环境保护基本法确立公民的环境权,并将其具体化。

    明确公民的环境权也是实行民主的一个组成部分,更是构建法治国家的必需。

    第二,建立健全环境保护公民参与的程序。在环境保护相关法律中, 应明确公众环境保护参与的时间、权利、可参与的范围和方式选择等等。除了已 实行的调查公众意见、咨询专家意见及召开座谈会、论证会、听证会等五种具体 形式外,还应结合网络、媒体等新途径,扩大公众环境保护的参与渠道。

    第三,建立健全公众参与的环境保护问责机制。要保证公众参与机制 的切实施行,必须要在制度上为公众参与提供可行的渠道与责任追究机制。对规 划编制单位、项目建设单位及环评机构在对待公众参与环评方面的认识水平、本 身积极性的调动和应尽义务的履行等等都要有相关的问责机制的建立。公众意见 出现分歧时,最终的决断权也应有法可依。因此,在将来的立法中有必要对此予 以明确。

    第四,有效发挥环境保护非政府组织的力量,充分调动人们群众和非 政府组织的环保积极性。政府应采取多种形式普及环境保护教育工作,努力培养 群众的环境道德,使之树立强烈保护环境的自我约束意识,应督促各部门和单位 多开展可持续发展战略和环境保护的宣传教育,吸引广大群众参与创建绿色机关、 绿色企业、绿色学校、绿色社区等活动。此外,政府通过有关程序在赋予环保组 织合法身份的同时,在资金和项目上也应该给予帮助。

    第五,建立环境保护公民诉讼制度。长期以来,由于我国“公益诉讼” 制度的缺失,导致公众的环境权益无法得到有效的维护。因此,有必要为公众的 环境保护开辟新的路径,通过环境保护“公益诉讼”制度的建立,发动社会团体、 公众组织参与诉讼,不仅可以监督环境保护中政府的执法行为,也可以提高公众 的环境意识和责任感。

    注释:①宋国君.环境政策分析.北京:化学工业出版社.2008年版. ②熊勇.环境保护中公民参与制度研究.前沿.2011(5). 猜你感兴趣:
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