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宁波港域港口岸线资源整合的探析
宁波港域港口岸线资源整合的探析 港口岸线是助力宁波港口发展和海洋经济示范区建设,并加快推进宁波港 口向国际强港转型的重要战略性资源和核心资源,也是浙江省发展海洋经济、打 造“海上浙江”最为独特的优势和载体。加强宁波港口岸线资源的统筹规划和使用 管理,最大限度科学合理地整合利用宝贵而有限的港口岸线资源,提高利用效率, 是推动宁波港口转型升级发展、打造国际强港的重要保障。宁波港口与岸线概况 1、 宁波港口概况 宁波-舟山港宁波港域地处我国大陆海岸线中部,南北和长江“T”型结构的 交汇点上,地理位置适中,是中国大陆着名的深水良港。是中国大陆最主要的原油、 铁矿石、集装箱、液体化工中转储存基地,华东地区主要的煤炭、粮食等散杂货 中转和储存基地。宁波港域包括甬江、镇海、北仑、穿山、大榭、梅山、象山港 和石浦8大港区。目前,拥有各类泊位500多个,其中港口生产用泊位总计332个,包 括集装箱泊位21个,万吨级以上大型泊位85个,10万吨级以上特大型深水泊位21个, 是我国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口之一。
2、宁波岸线利用现状 宁波海岸线总长为1562公里,占浙江省的三分之一,其中,大陆海岸线总长 872公里,岛屿岸线总长759公里。根据《宁波-舟山港总体规划》,宁波规划港口岸 线总长170公里,其中港口深水岸线139.1公里,占规划的81.8%。至2011年底,已利用 规划岸线约105公里,其中深水岸线使用约82公里;剩余规划岸线65公里,剩余深水 岸线约57.1公里,见图1。
港口岸线资源开发利用存在的问题 由于开发早、规划、监管等原因,宁波港域部分港口岸线存在深水浅用、 优线劣用、闲置不用、陆域和水域被移作他用等现象,岸线资源开发比较粗放,节 约使用、合理使用的岸线利用原则没有得到充分体现和落实,相对于丰富的港口 岸线资源,宁波港域港口岸线资源利用还相对滞后。
1、港口岸线资源日渐稀缺,保护利用刻不容缓宁波港域港口岸线资源虽然总量丰富,但经过多年发展,正面临容纳能力饱 和、可成片规模化开发的优良港口岸线减少,近期可开发岸线少,未开发岸线资源 受到水陆域自然条件、进港航道和海洋功能区划等因素制约,开发成本高,开发难 度较大等问题。
从图1可以看出,甬江、镇海、北仑三大港区岸线资源基本开发完毕;大榭港 区本岛深水岸线资源已基本开发完毕,剩余穿鼻岛、小田湾区域约4公里深水岸线 资源可待开发;象山港和石浦港区由于军港、渔港的存在,目前以资源控制规划为 主,港口资源的开发应充分论证与环境容量、生态的关系,并不适宜大规模开发港 口生产岸线。同时受航道、锚地、交通物流等自然环境限制,建设大等级码头需 要较高的成本。
2、先期开发港城发展矛盾突出,港口功能布局规划相对滞后 宁波港口在发展和城市建设的初期,由于对港口与城市关系的认知缺位、 市场配置资源的局限性以及政府管理手段相对落后,造成了港城发展矛盾突出,港 口功能布局不紧凑等问题。如甬江港区由于城市拓展、泊位等级低、码头老旧等 一系列原因,不再适宜发挥其原定的生产岸线的功能。镇海、北仑港区的港口和 城市是同步发展的,港口和城市在空间上几乎融为一体,城市和港口相互影响了各 自功能的发挥。
港口功能布局规划存在的问题主要是部分码头布局分散、不成规模,造成 相关的水、电、集疏运以及城市配套设施难以配套或重复建设的情况。由于岸线 资源使用成本较低,一些企业占用过多岸线,且企业专用码头建设随意性较大, 3、生产泊位通过能力不平衡,深水浅用现象存在 长期以来,对港口岸线都是无偿开发使用,缺乏合理配置岸线资源的市场竞 争机制,部分岸线的开发利用缺少统筹规划,任意占用岸线,“深水浅用”造成岸线 资源的浪费。宁波港域主营的五大货种中,油品、液体化工类货物的通过能力能 满足生产需求,而煤炭类货物吞吐量超设计通过能力53%,集装箱超96.3%,金属矿 石类码头货物超61.6%,各货种码头生产通过能力存在一定不平衡性,见图2。
港口岸线资源整合利用对策建议 1、加强岸线资源管理,有效保护港口资源随着可利用的港口岸线资源的不断匮乏,不断完善港口岸线管理的法律、 法规,确保港口岸线的合理开发和有效利用。以港口规划为依据,认真把好岸线审 核关,进一步完善港口岸线资源管理信息化系统,有选择性的引进港口项目,建立 对项目初步评价机制,严格控制港口岸线投资强度、土地投资强度及货种合理配 置,引导一批符合产业政策、低能环保、能有效利用港口资源来促进地方经济发 展的项目落户,阻止占用资源大,产能落后,不符合产业政策的项目进入。
2、正确引导港区项目合理布局,加快建立多层次、完善的港口规划体系 加大规划统筹力度,主动做好与其他规划的衔接。加快推动梅山保税港区、 象山港港区、石浦港区等新港区总体规划的编制工作,研究编制重点作业区的控 制性详细规划及研究工作。从而建立以《宁波-舟山港总体规划》为龙头、各港 区详细规划和专项规划相配套系统的港口规划体系。
科学引导港口项目建设。优先发展公用码头,优先建设一些量与能力不匹 配货种码头,优先发展增长量快的货种码头,如集装箱、矿石码头。由于穿山港区 中宅码头、光明码头和镇海港区通用散货码头建成,煤炭泊位能力基本适应,可适 度发展油品、化工泊位,限制船厂舾装码头盲目扩张建设。
按照规划的功能定位,按照集约化、规模化、大型化、专业化的布局,对各 港区进行科学的功能分工,合理安排重大项目建设时序,避免无序建设和浪费岸线 资源。加快推进老港区港口资源的优化整合,整合提升公用码头和业主码头,推进 集装箱码头的连片改造建设,优化港口项目的合理布局,提高港口整体竞争力和码 头的集约化发展水平。
3、推进码头结构性调整,促进港口可持续发展 对于存在的“港”“城”发展矛盾突出、港口功能布局散乱,深水浅用等问题, 有计划、有步骤地推进港区码头结构性调整。
与城市规划有矛盾的港区进行功能调整。部分老港区发展同城市规划、居 民生活区等存在着矛盾,造成港口功能布局缺乏完整性,需要对这些港区功能进行 调整。如甬江港区由于城市拓展、港区内泊位等级低、码头老旧等因素,已不再 适合生产岸线的功能定位。根据城市规划和港口规划,主要为旅游、商贸、文化 等性质为主的公共设施以及城 市物流配送服务,该区域资源整合除保留2个城市 物流配送点外,其他货主码头将根据规划逐步搬迁出城区,将不在新建港口码头。对岸线资源利用混乱的区域,进行整合调整。其中北仑港区以提高作业效 率和改善 4、推进业主码头合作与开放经营,提升码头通过能力和利用效率 推进业主码头公用化。企业业主码头最大的特点是,其建设营运主要靠自 身项目带动,难以形成资源共享的社会公共码头。随着经济发展,业主码头对腹地 的利用价值不断增强,有条件的业主码头应充分发挥企业资源优势,在政府协调下, 最大限度地提高码头运作效率,推进业主码头合作与开放经营。
加强老旧码头技术改造,进一步挖掘现有码头潜能。在符合港口规划功能 定位的前提下,鼓励在原有岸线的基础上,通过现有码头改造扩建、提高等级、改 进工艺、更新设备、完善配套设施等方式,进一步提高港口的通过能力,调整与优 化港区功能结构。加固改造镇海、北仑港区老旧码头,重点实施北仑港区煤炭泊 位改造工程,同步扩建后方堆场等设施,制定完善老旧码头升级改造规程,简化审 批手续,逐步发展集约化、专业化港区。其中通过对老码头结构的升级改造来进 一步提高码头的通过能力是其中一项非常有效的举措。根据调研对整个宁波港域 现状码头的摸底、排查、分析、比对,参照部分已经改造码头的成功范例,“十二五” 期间,可先期重点对19个项目进行结构升级改造。通过升级改造,可以将现状码头 的通过能力提高3537万吨/年,其中散杂货通过能力增加1947万吨/年,集装箱增加 120万TEU/年,将大大提高港口岸线资源的使用效率,可以节省大量的宝贵岸线资 源。
5、完善港口岸线有偿使用制度,推动岸线资产化管理 港口岸线资源的有效开发和利用,既离不开政府的有效调控和管理,也离不 开市场机制的有效作用。对港口岸线资源进行评估,是岸线使用管理的一项重要 内容,是制定岸线使用金征收标准的重要依据。全面推进岸线有偿使用原则,充分 考虑水陆资源状况以及社会经济等因素,建立一套科学合理的岸线资源价值评估 体系,制定合理的岸线价格体系,按有偿原则进行岸线资源开发利用,形成政府调 控下港口岸线资源市场化配置机制,可采取三种途径实现港口岸线资源资产化:一 是将岸线资源出租给企业,以租赁使用权的方式实现岸线资源的价值化;二是将岸 线合作权物化,以出让或者转让的方式实现岸线资源的价值化;三是将岸线使用权 作价出资或者入股。
