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林业工作短板及补救措施
林业工作短板及补救措施 森林是陆地生态系统的主体，是国家、民族赖以生存的资本，是林业工作 可持续发展的基础，关系到生态和淡水安全、国土和气候安全以及国家外交的大 政方针。党中央、国务院对林业高度重视，颁布了森林法及其实施条例，先后确 立了“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”等方针政策。全面实施以生态 建设为主的林业发展战略，以重点生态工程为突破口，持续推进国土绿化，加强 森林培育，扩大森林面积。目前，国民经济与社会发展迈入经济减速转型、生态 提速增质的新阶段，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。必须主动适 应新常态，深化改革，创新推动，加强生态建设的供给侧改革，切实打好还欠账、 补齐生态发展短板，不断夯实生态文明建设和经济社会发展的生态基础。1我国林业生态发展短板 1.1区域之间营造林工作发展不平衡近些年，全国营造林态势和区域格局 正发生显著改变。一是华北、西北干旱半干旱地区和西南石漠化地区森林覆盖率 较低，生态环境脆弱，立地质量差，造林成林难度大，是今后一段时期造林的主 战场和扩大森林覆盖的主要区域，也是我国生态建设的难点区域。二是中、东部 地区大规模造林的任务基本完成，宜林地面积已经很少，增加森林面积的空间有 限，但林分质量不高、过疏过密问题突出、低效林面积大，森林抚育欠账多是区 域内林业建设面临的突出问题。生态建设重点应逐步向全面提高森林经营水平、 促进提质增效的方向转变。三是沿海等省市森林面积比例大，但森林生产力和林 地产出效益过低，今后的主攻方向是实现林地产出最大化，显著增强林业多种效 益。1.2森林资源保护应持续加强。林地供需矛盾突出，违规征占林地现象较常 见；
天然林、特别是天然阔叶林得不到有效保护，超采、滥伐林木、乱捕滥猎野 生动物、乱采滥伐野生植物事件时有发生；
森林火灾和林业有害生物对林业的威 胁仍然很大；
林政执法存在脱节与漏洞，林农生态意识淡薄，法律知识有待增强。
1.3林业产业发展弱点突出。一是资源基础不足，限制了产业规模扩充。二是产 业技术升级较慢，产品附加值不高。众多中小木制加工企业，普遍面临着技术含 量低、企业竞争力不强等发展瓶颈，形成了制约产业升级发展的难题。三是林业 生态文化产业发展滞后，森林旅游景点开发程度不高，综合配套服务设施短缺， 森林旅游营销体系尚未建立起来。
2补短板的主要措施 2.1加强组织领导。各级政府要深刻认识新常态下加强林业发展工作的重要性，依法纳入国民经济与社会发展规划，认真查找本地林业发展短板，细化指 标并纳入政府任期目标责任考核。将目标、任务、责任落实到经营主体，做好技 术指导、协调服务和督促检查。2.2加强林业生态体系建设。一是坚持生态为本， 封飞造并举，加强后备资源培育和公益林建设，全面保护天然林，稳定和扩大退 耕还林，继续加强防护林体系建设，建设国家储备林，持续增加森林面积，改善 生态环境，建设绿水青山。二是坚持以加快森林提质增效为中心，更加注重森林 经营。启动森林质量精准提升工程，以点带面，采取“造、封、抚、补、替”等手 段，推动全国森林质量精准提升。2.3加强林业产业体系建设。依托本地资源优 势，按照市场需求，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础，以精深加工为 带动，以科技进步为支撑的林业产业体系。抓好良种推广、培育健壮苗木，实施 森林抚育工程，对郁闭度较高、长势良好的中幼林及时开展抚育间伐，抓好大径 材培育和战略储备材基地建设；
重视特色林业产业培育，扶持、培育林业龙头企 业，发展木材加工、森林旅游等产业，实现资源优势向商品优势、市场优势、经 济优势的转变。2.4加强森林资源安全体系建设。一是加强林政资源管理。建立 以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系，做 到林木采伐管理依法依规，木材运输凭证放行。二是加强林业执法。进一步加强 森林公安队伍规范化建设，充分发挥森林公安作为林业执法主力军的职能，夯实 基层警务实力，不断提高民警严格、公正、文明执法能力；
开展专项行动，狠抓 严打乱砍滥伐林木、乱占乱垦林地、乱捕乱猎野生动物等破坏森林资源的违法行 为，及时解决群众关注、社会反映强烈的热点问题。三是加强林业“三防”工作。
实行调运检疫和复检制度，加大产地检疫调查力度；
推进防火责任体系、预防体 系、扑救体系建设，加强野外用火管理，提高应对林火综合防控能力；
建立县乡 村三级联防体系，应对盗伐滥伐森林违法行为。2.5加强林业科技体系建设。积 极做好林业科技推广应用工作，将最新科技成果及时应用到林业发展各个领域， 实现林业经济效益最大化。加强林业科技队伍建设，强化林业行业岗位培训和技 术人员继续教育，有组织，有计划地对系统内人员开展业务轮训。
作者:孟凡丽 单位:黑龙江省绥化市林业科研所
