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当前审理企业破产案件的现状及其应把握的问题
当前审理企业破产案件的现状及其应把握的问题 破产是资不抵债、丧失市场竞争力的企业安全退出市场的主要途径，人民 法院审理企业破产案件，是运用法律手段维护市场经济秩序和社会信用，促进经 济结构调整和经济发展的重要手段。破产案件的审理，不仅关系到破产企业职工 的切身利益，而且关系到广大债仅人的利益，更关系到社会的稳定。1999年以来， 张店法院共受理破产案件73件，其中，受理国有企业破产案件29件，集体企业破 产案件31件，股份有限公司破产案件5件，有限责任公司破产案件6件，中外合资 企业破产案件2件。审结38件，结案标的3.4亿元。张店法院通过对近年来审理的破产案件调查研究发现，法院在审理破产案 件方面存在 “四难”：
一是企业债权难实现。从受理的破产案件看，有95％的破产企业资产负债 率在200％以上，而96.4％的破产企业存在债权清收难的现象。原因主要是破产 企业在生产经营期间管理上存在疏漏，债权形成时间较长，由于种种原因，相当 一部分对外投资已颗粒无收。有的债务人企业已歇业，停产或转让、解散，债权 难于落实；
有的债务拖欠时间长，诉讼时效早已超过，较难处理。还有的是债权 数额不清。其次，破产企业在经营存续期间，由于经营的需要，业务往往涉及到 外地区、外省市，有的业务范围遍及全国各地，由于费用的限制和清收成本问题 的考虑，面对企业众多的债务人，清算组不可能逐个去亲自核对，这也给债权确 认、清收带来了一定难度。这些都造成了破产企业债权难以实现。
二是职工问题难解决。大多数破产企业在申请破产之前就资不抵债多年， 长期停产，长期拖欠职工工资、养老金、医疗保险金，职工生活非常困难。如有 一家企业因早年红红火火，很多人争先恐后的到企业工作，更有不少的是一家人 都在同一个企业工作，企业的兴衰直接关系到他们一家人的生活。企业如今要破 产了，他们眼看饭碗不保一时难以适应，他们把所有目光和希望寄托在政府和法 院身上。如何安置好职工并保障他们的最低生活要求，成为做好破产工作的难点。
法律虽然规定了破产财产拨付破产费用后，优先清偿破产企业所欠职工工资和劳 动保险费用。但由于清偿率较低，满足不了职工的要求。
加上我国目前社会保 障体系还不十分完善，破产企业职工的保障和再就业安置难度大，破产后职工的 再就业和生活来源难以保障，且由于劳动能力不平衡等因素，下岗分流职工的安 置难以统一，容易引起职工不满，致使破产企业职工问题成为社会一个不安定因 素，容易引发事端，问题难以解决。三是法律关系难处理。绝大部分破产企业是经营多年的老企业，破产案件 审理、清算涉及企业与职工之间的劳动关系，与债权人、债务人之间的各类合同 关系，还有和政府行政管理部门之间的相互交错的管理关系等，法律关系复杂。
同时，现行有关破产法律、法规较少，可操作性差，破产程序的规范化程度不高。
而企业破产政策性强，尤其是对涉及破产企业职工安置、生活保障等一系列现实 问题的解决，还未形成一套统一的、成形的规范程序，因而，使得破产案件法律 关系的处理十分棘手。
四是短时间内难结案。法院受理破产案件后，根据法律规定，按照法定程 序通知债权人，召开第一次债权人会议，组建清算组后，主要工作转移到清算组 身上。清算组清理债权债务、变现以及公平合理分配破产财产工作，需要较长的 时间，只有这些问题妥善解决后，法院才能结案，因此，大多数破产案件审理周 期长，短时间内难结案。
企业破产案件涉及面广、政策性强，特别是与经济体制改革、社会稳定息 息相关，审理难度大。笔者认为当前审理企业破产案件要把握好以下六个方面的 问题：
1、要积极争取地方政府的支持。由于现阶段我国社会保障体系还不完备， 政府在职工安置、社会医疗、养老保险等方面发挥着主导作用，破产预案的提出， 清算组的组成，破产企业职工安置等都需要政府及有关部门的支持与参与，这些 问题仅靠法院运用审判职能是解决不了的。
因此，破产案件的解决离不开政府， 法院要积极与政府各职能部门协商，积极争取地方政府的帮助和支持，使政府行 政管理行为与法院司法行为紧密结合，形成合力，确保破产案件得到妥善处理。
2、要加强对清算组工作的指导。清算组的工作是整个破产清算程序的主 线。清算组不仅要负责接管破产企业，还要依法进行以实现清算为主的必要的民 事活动，同时还要做好职工的稳定工作。清算组工作的好坏直接影响破产案件的 质量。因此，在选择责任心强、熟悉清算业务的人组成清算组， 健全清算组织 机构的同时， 法院要不断加强对清算组工作的指导，对清算组人员进行适当的 法律和业务培训，建立清算工作的例会制度和重大问题请示报告制度，指导清算 组抓好清理债权债务、财产价格的认定和变现以及公平合理分配破产财产工作， 及时纠正清算组越权或不当处置破产企业财产的行为，防止破产财产损失和资金 流失，尽可能地提高清偿率，保护债权人的权益，确保破产清算工作顺利有序的 开展。3、要增强清算组工作的透明度。在抓好对清算组工作指导的同时，要强 化对清算工作的管理，控制清算过程中不必要的开支，将关系到职工切身利益的 拖欠工资和劳动保险金数额问题、对破产企业资产清算进展情况、破产清算费用 开支等情况及时张榜公布，向职工和债权人公开征求意见，接受债权人和企业职 工的监督。保证清算工作公开、公正、公平，保证透明度。以公开促公正，以公 正争取职工和债权人的理解和支持，使案件审理与清算工作得以顺利进行。
4、要做好企业职工的说服教育工作。
企业破产后，职工情绪波动较大， 思想工作跟不上，极易引发社会矛盾，影响社会稳定。因此，做好企业职工的说 服教育工作尤为重要。企业进入破产程序后，可运用广播、张贴告示等手段将有 关破产的法律、法规和政策及时告知广大职工，积极引导他们依法行使诉讼权利， 自觉遵守诉讼秩序。积极配合政府有关部门做好善后工作，增强破产企业职工的 法律意识、危机感和心理承受能力，转变就业观点，鼓励他们重新创造新的工作， 提高职工对企业破产工作的认识，把思想工作做在前面，防患于未然。保证企业 破产稳妥有序进行，充分保护劳动者的合法利益，维护社会稳定。
5、要加大破产企业债权的追索力度。破产案件审理工作最大的难点是大 量的债权难以回收，为使破产案件审理工作平稳推进，就要充分运用法律手段， 加大债权追索力度。想方设法调动业务人员的积极性，由业务经办人员提供线索， 对于数额较大的债权，必要时由业务人员、清算人员、审判人员联合追索。不以 回收现金作为追索债权的唯一途径，不论动产还是不动产，或是无形资产都可以 作为回收债权的方式。另外，要加大与债务人恶意串通长期得不到回收债权的追 索力度，对于这类债权，要做好业务人员的思想工作，使其认识到问题的严重性， 如能端正态度，积极配合提供线索追索债权的，可既往不咎；
对消极应付，蒙混 过关，可按职责范围移送有关部门追究责任。
6、要最大限度地减少破产费用。尽可能降低破产成本，提高破产企业的 清偿能力，保护债权人的利益，是法院和清算组处理好破产案件的宗旨。张店法 院在处理破产案件时，严格规定除案件受理费、破产财产管理费用、审计、评估、 变卖费用和债权人会议会务费、清收债权差旅费等为全体债权人共同利益而支付 的费用外，其余费用不得从破产费用中开支， 清算组支付破产费用需列出明细 表，2000元以上的开支必须由法院和清算组实行双重审批，经法院审查批准后方 可支付。严格控制留守人员数量，对留守人员的名单、报酬，要经债权人会议讨 论通过。尽可能的减少破产费用，降低破产成本，提高破产企业的清偿能力，保 护债权人和企业职工的利益。徐志东
