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农村流通环节食品药品安全监管研究
农村流通环节食品药品安全监管研究 摘要：在我国的食品药品监管中，农村区域是前沿阵地，也是监管的最为薄弱 的环节。加大对农村食品药品安全的监管，可以充分保护人民的财产，保护人民 的生命和财产安全，从而维护社会稳定发展。在本文中，主要选择某农村作为调 查和研究的对象，从而针对在其食品药品监管工作，分析了重点和难点,并分析了 其现状和不足，针对问题，提出了有效的解决对策，旨在为相关研究提供参考， 不断推进我国农村食品药品安全的发展。关键词：农村流通环节；
食品药品安全；
监管现状 食品药品安全关乎着人们的切身利益，也是关乎他们身体健康和财产安全 的重要的民生问题,其工作的开展对于维护社会和谐发展有着重要的作用。在当 前，处于食品药品安全监管体制改革的背景下,我国农村食品药品监管也如火如 荼的开展。新的食品药品改革背景下，对于监管来说，即是机遇，又是挑战。因 此，必须要分析农村安全监管现状，分析其中存在的面临的主要问题和工作的难 点，并且采取有效的策略，共同促进食品药品监管工作的有序开展。
一、农村食品药品监管工作的重点和难点 （一）监管对象具有多样化和复杂性。在农村，开展食品药品监管工作具 有复杂性的特点，并在其面对的对象很多，主要是在各个乡镇和街道上，以及城 乡结合部,经营单位也多种多样，包含了食品单位和药品以及保健品等等，而且 他们涉及的人员多，其人员的素质参差不齐,因此，监管任务比较复杂和艰难。
在那些小餐饮和小摊贩的管理中，根据新修订的《食品安全法》，要由省或者自 治区进行管理措施的制定,但是，在当前的国内现状是，只有很少的地区按照规 定进行了管理细则的制定，并且没有实现全面的普及。这些监管对象群体比较大， 流动性很强,并且和人们群众的生活联系密切，因此，在对其监管中存在着很大 的难度，其监管工作有着重要的意义。（二）监管范围十分广泛。食品药品存在 的安全问题是伴随着其流通而产生的，只要有消费，就存在着安全隐患。在城镇 街道上，人员等等流通量十分大，并且速度快,这就增加监管的难度。在山区和 偏远的农村，因为交通不便，并且经费不足等等，难以对其进行有效的控制,因 此在其食品药品安全中，也存在着监管不足的问题,容易造成监管不严，形成监 管盲区。（三）农村设施和安全意识都十分薄弱。因为经济发展水平低，从业人 员的意识不足，这就使得在农村中，大部分的餐饮店和药店以及诊所，普遍规模 很小,而且缺乏完善的设施,并且水平差距太大。而且，许多的从业人员都缺乏法治意识，缺乏风险意识。并且，很多的业主只注重追求利益,违法开展食品药品 经营,这些都使人们的生命财产受到严重威胁。在农村中，很多的自办群体宴都 比较简陋，而且卫生达不到要求，缺乏规范的操作,并且消费群众的意识差，特 别容易产生食品安全事故,从而对社会安定带来威胁。
二、农村食品药品监管工作的现状和不足 （一）难以推广落实法律法规。在农村区域中，对食品药品缺乏相应的监 管，并且存在着标准缺失和落后的现象。特别是在划转了食品药品的监管职能之 后，没有对相应的法律进行更改和更新。因此，因为法律问题导致了部门开展监 管的过程中，没有统一标准,并且在执行中存在着执法力度不合适的问题。当前 的食品药品行业，不断涌出新型的材料和产品,但是，和其配套的规范和标准却 不能进行及时的更新和完善，并且缺乏相应的配套设施，在实际中缺乏推广，这 些原因都造成了在监管中盲区的出现,无法应对不断出现的材料问题。另外,当前， 在行业中的标准不够完善和统一，并且就其总体水平来看，远远低于国际标准。
（二）检测技术和设备短缺。在农村食品药品安全监管中，常常得存在设备紧缺 的问题，并且其基础设施建设落后。在日常的监管中，主要是以人力监管作为基 础的，并且他们的水平也都参差不齐,利用的检测方式常常十分单一,无法满足食 品药品检测的需要。先进的仪器和设备等都无法应用在农村监管中,这就使得监 管效率大大降低。（三）监管人员素质有待提高。食品药品安全监管对工作者的 水平也有很高的要求，需要他们掌握专业的知识和先进的技能。在当前，我国的 食品药品行业中，具有综合能力的人才比较缺乏。并且在对机构进行改革之后, 其在农村的监管人员大部分都是从其他的部门转入的，因为原单位和现单位的工 作差距很大，他们大都缺乏专业的知识和工作经验,并且在工作中缺乏执法能力， 这也是当前在农村食品药品安全监管中存在的重要问题。
三、加强农村食品药品安全监管策略 在当前的新局势下，农村食品药品监管也面临着和新的挑战，特别是在生 产和经营的过程中，需要进行综合监管,并打造一支高效的监管队伍。因此,主要 可以通过以下措施来开展农村食品药品监管工作。（一）做好重点环节监管,加 强监管覆盖面。在农村的监管中，可以针对小作坊以及不正规的小餐饮和摊贩等 等，将他们作为重点的监督对象,指导他们进行规范化生产和经营,并且建立市场 准入原则,做好控制监管工作,从而确保群众的利益。要加强基础设备的建设，特 别是在快检设备或检测车的配备上，要利用现代科技，并将新型的手段应用在农 村中,不断扩大覆盖面,并及时发现可能产生隐患。另外，要加强食品药品安全监管队伍建设,设立村级监管站,并且在每个监管站都配上协管员,做好监管工作，并 能够及时反馈,从而弥补偏远地方的监管空白。并且要鼓励群众的参与，这样可 以使他们都加入到食品药品监管中，从而提高大家的意识，促进他们的安全防护 能力的提高。（二）不断完善监管技术体系。食品药品安全问题关乎民生,因此 需要政府的支持。加大经费投入,不断引进和利用先进的检测设备。在平时，监 管中积极改进常规检测技术,开发和运用先进食品药品检验技术。另外，还要加 强公共服务平台的建设,从而实现监管技术和成果的分享。在实际的工作中，要 引进自动识别技术，加强产品的认证和审核工作，及时向群众了解信息,并且设 立产品的追溯制度,从而加强食品药品安全。在农村，开展食品药品监管需要从 源头出发,不断完善相关的规章和制度建设，并且加强对新型技术的引进，提高 检测标准,使其更加符合检测的要求，从而提高我国的食品药品行业竞争力。
（三）建立联动机制,形成监管合力。建立和完善食品药品安全体系是一项长期 的工程，需要在实际的工作中，进行不断的调整。要发挥政府的作用，不断对食 药工作进行整合的协调，并且在监管中，形成一股合力。另外,要建立监管机构， 并且推动农村在网络建设，从而为工作提供保障。另外,要鼓励群众的参与，在 监督发挥公众合力,从而提高所有人员的安全意识,使他们加入到食品药品安全工 作中来，不断为工作提供支持和保证，推动监管工作的有效开展。（四）提高检 测人员的综合素质。做好农村的食品药品监管工作，必须要有监管部门的配合。
在实际中，要针对食品药品安全管理开展培训，并且不断提高监管人员的综合素 质，提高他们的执行能力和检测水平,从而推动整体监管水平的提高,以适应农村 监管工作需要。做到对整个监管环节的控制，进行全面工作覆盖,然后注重进行 重点企业和领域的治理工作。（五）严格落实考核制度。在农村的食品药品安全 监管中，必须要有科学的考核制度作为基础。因此，要加强考核制度的制定，细 化责任和义务，从而促进工作的有效开展。在实际中，要由监管部门，按照监管 的目标，形成完善的考评规则,然后由上级部门负责监督规则的执行情况。对于 那些没有落实工作的个人和集体，要追求相关的责任，对于成绩优秀的个人和集 体，要给予奖励。（六）不断创新监管方式。要改变传统的管理方式，改变强制 命令式，实行协调服务式,真正地干实事。并且做到依法行政，不断加强效能和 属地监管，落实责任到个人。并且在实际的监管工作中，利用网格化监管,在工 作中做到定片定区、定岗定责，并且定人定位，形成上下和左右都贯通，系统无 缝衔接的整体系统。改变过去的督查方式,做好各个专项督查，并且不断严格日 常检查，要真正地站在农村和谐发展的角度上思考问题，站在农民安全的角度上 想问题,不断发现问题并解决。要争取获得政府的支持和鼓励,做好相关的执法配 备建设,不断提高农村的监管工作环境和条件,从而提高农村监管工作的效率。四、结束语 综上所述，在当前的背景下，我国食品药品安全监管刻不容缓。特别是在 改革食品药品安全监管之后，我们必须要提高认识，充分利用可利用的资源，进 行全面的科学的规划,从而形成完善的、满足当前发展需要的安全监管系统。在 农村食品药品安全监管中，需要不断寻找新思路，创新手段和方式，利用新的机 制和手段,鼓励整个社会的加入，从而形成统一的合力，共同推动我国食品药品 行业的快速、安全发展。
