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  • 您的位置:写论文网 > 哲学论文 > 国学论文 > 地方林业革新问题调查:林业调... 正文 2019-11-21 07:44:35

    地方林业革新问题调查:林业调查是什么意思

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    地方林业革新问题调查

    地方林业革新问题调查 一、广东省林业改革的形势 党的十一届三中全会以来,广东省林业建设的形势很好。他们的思想逐步 解放,政策逐步放宽,经济逐步搞活,推动了林业事业的发展。特别是198滩年 以来,林业形势发展很快。主要标志是: (一)各级党政领导重视林业,把它摆上了重要议事日程。1984年省委、省 政府连续批转了关于林业的儿个文件。要求各级领导必须把发展林业看作是山区 致富和国家实现四化的一项伟大事业,真正摆到重要的位置,切实加强领导;省 里决定调整下放了80个森工企业和107个省属林场;要求进一步落实各项林业政 策,完善山林联产承包责任制,要狠抓政策落实,提倡承包开发性建设项目。韶 关市委,把1984年定为林业年,决定抓好三个回合,即抓“两山”(自留山、责任 山)落实,“两制”(封山育林、合作林场责任制)落实冬季备耕造林;肇庆地委1982 年至1984年连续三年召开了山区工作会议,1984年会议针对林业“一统、二大(大 锅饭)、三单一、四封闭”的状况,提出了“一放(ll!林放给千家万户经营),二小(家 庭办五小园:茶、果、竹、桑、林),三短(短期作物),四多(多种经营)”的生产经 营方针。乐昌县组织大批工作队,深入乡村,帮助落实林业生产责任制。

    (二)营林生产有了新的发展。1984年,全省春季造林更新907万亩,为年 计划的106%,比历史造林最多的1978年(885万亩)多22万亩。(育苗7.7万亩,l:匕 1983年增加50%。全省在自留山上造林155万亩,林业“两户一体”造林195万亩)。

    肇庆地区1984年春季造林更新143万亩,比1983年增加41万亩,增长切%;韶关地 区1984年造林123万亩,比1983年增加43万亩,增长54%,是十一届三中全会以 来造林最多的一年。据调查,造林成活率平均在90%以上。

    (三)乱砍滥伐森林和毁林开荒的现象基本停止。韶关、肇庆两地区,区、 乡普遍建立了护林组织(区设护林站或护林队,乡设护林员),加强山林管理,并 实行奖惩制度,有的建立了乡规民约。乱砍滥伐森林和毁林开荒的现象已被制止 住。

    (四)林区经济开始稿活,群众生活有所提高。1一些地区开始引进发达地 区和平原区的资金发展山区林业。南海县向连南县投资500万元,合作造林5万亩, 连南县在15年内提供木材3万立方米,按市场价优惠10%卖给南海县;中山县三角 水产供销社给江化县董塘地区凡口林场提供10万元造林资金,无息使用,15年内林场逐年按国家牌价优先提供相应数量的木材,作为补偿。2.开始抓了山区多种 经营,出现了一些好典型。曲江县小坑林场利用山区水利资源建立15个小水电站, 发电6,870冠,卖给国家电网,收入107万元,实现了以林蓄水,以水发电,以 电养林的良性循环;广宁县上林区枫木乡发展茶叶、竹笋、竹纺、药材、蚕桑等 多种经营,每年收入18万多元,平均每亩山地6.75元,人均收入152元,占乡人 均纯收入316元的48%。

    (五)开发性建设承包有了新的突破,“两户一体”有新的发展。全省“两户一 体”有24万多户,承包面积1,200多万亩,其中联合体19,567个,经营面积405 万亩,一户最多承包1万亩。韶关地区“两户一体”有2.8万户,年增加1.7万户;肇 庆地区林业“两户’达4.6万户,比1983年增加60%。

    二、当前广东省林业的主要问题 (一)森林资源在继续下降,是我们这次调查中听到的一种普遍反映。1975 年清查,全省有林地面积1.12亿亩,1950年下降到8,515万亩,下降了21%,1983 年估计下降10%,森林蓄积量,1983年是2.3亿立方米,估计下降2,700万立方米, 下降12%。广宁县森林资源下降更明显。1956年清查,有林面积294万亩,蓄积 量560万立方米,可伐量390万立方米,覆盖率为80%;1980年清查,森林面积236 万立方米,蓄积量356万立方米,可采伐蓄积量8万立方米,覆盖率64%。但现在 年采伐量仍在36至40万立方米,生长量仅有27万立方米,如继续下去,定会造成 严重恶果。

    (二)林龄结构不合理,大量采伐中幼林。该省用材林面积6,693万立方米, 幼龄林占43%,中龄林占53%,成熟林仅占4%。平均每亩蓄积量3.4立方米。肇 庆地区森林面积1,051万亩,中幼林和残林占80%,平均每亩蓄积2.7立方米。广 宁县的236万亩森林中,中龄和幼龄林占99.2%,平均每亩蓄积1.5立方米,肇庆 地区每年生产7万多立方米木材,大都是采伐中幼林。

    (三)林区优势没有充分发挥出来,同平原区比较,经济仍很落后。该省43 个林区县,每人平均收入在260至290元,全省农业人口人均收入396元,主要县(平 原区)达438元。林区县的山地面积多数在80%左右,而林业产值低,占工农业总 产值的比重小,肇庆地区占4.9%,全省仅占2.9%。据了解,从总体上讲,现在 山区不如平原区收入高,但全省收入最高的在山区,收入最低的也在山区,山区 潜力很大。三、加快林业改革步伐兴林致富在调查的过程中,当地干部群众对林业改 革提出许多好的意见,归纳起来有: (一)要继续清“左”,端正指导思想。

    当地的干部群众反映,开发山区,开展以林为主的多种经营,发展商品生 产,搞活经济,在大部分山区仅仅是开始,现行的林业政策还没有真正从“左” 的束缚中解脱出来,习惯于用行政手段管理林业。群众对林业政策既相信,又不 相信,不敢向林业大量投资投劳,搞开发性建设,这种状况如不改变,广东的林 业就不可能有大的发展。他们认为,必须从指导思想上清除“左”的影响,为林业 改革排除障碍,铺平道路;用政策调动广大群众从事林业生产的积极性,保证林 农得到经济实惠;要按经济办法管理林业,层层松绑放权,要给劳动者松绑,不 要你松我绑。

    (二)要解决好“两山”到户和现有林经营问题。

    乐昌和广宁两县“两山”到户比较落实。现有山林,除区乡林场外,都承包 到户经营。其具体作法是:(一)定死每年每亩上交金额或按人头规定上交额(每亩 0.7元或每人每年5元),产品属于经营者所有;(二)收益比例分成,视林木状况,按 1:9或2:8分成,个人得大头,群众对此满意;(三)严格按采伐证、出口证进行管理, 没有发生乱砍滥伐森林的现象。多数成材林(主要是中龄林和成熟林)和区乡林场 的山林,基本上实行集体统一经营,小段包工,按定额计件付酬的办法。现有林 实行联产承包责任制时,应该保证山权所有者和原来向山林投资投劳单位和群众 的应得利益,要避免把原来属于大队、公社全体社员所有的山林变成区乡政府所 有;成林分户承包经营,乡、村两级干部要加强领导和管理,严格按证采伐,按 证运输,就可以避免乱砍滥伐森林的现象出现。

    (三)要减少木材流通环节,避免层层克扣,保护林农的应得利益。

    据仁化县反映,销售木材的环节太多,一般要经过四个环节(乡政府、区 农工商、县森工站、县林产品公司),如果外销还要分别经过地(市)、省批准。该 县1983年经营非统配材1.1万立方米,实现利润64万元,交所得税25.9万元,能源 交通税4.了万元,县财政收6.8万元,县林产品公司留成5.8万元,县森林站手续 费1万元,农民实得利润20万元,每立方米得18元。为减少流通环节,乐昌县委 提出,“山上管严,山下搞活,抓好两个证,收购一条线,销售多渠道,开放木 材市场,出口权放开”的经营方针,把流通搞活,使林农得到实惠。为保证木材的正常流通,广东省委决定,对现有的400多个木材检查站进行整顿,除保留14 个检查站外,其余一律撤销,深受农民欢迎。

    (四)发展多种经营,以短养长。

    山区资源极其丰富,有些经济价值很高,发展多种经营的门路很广,潜力 很大。有些经营项目,生产周期短、见效快、收入高,正好弥补了木材生产周期 长、见效慢之不足。不解决林区人民当前的经济收益间题,林业的持续发展也是 不可能的。广东省委从实际出发,要求山区县各级领导,要把经济工作的重点放 到以抓林业生产、开发山区资源为中心的方面来,大力发展多种经营和木材综合 利用,改变经济单一和产品生产的自然经济状态,要发展商品生产,搞活经济。

    广宁县委根据本县森林资源已降到历史最低水平的状况,提出在现有300万亩的 山林地中,放宽100万亩发展多种经营,以多种经营的收入来经营200万亩的森林。

    他们规划山顶栽松,山腰搞混交林,山脚山坡搞经济作物,以100万亩之短养200 万亩之长。

    (五)放宽中幼林抚育间伐的政策。

    根据广东省现有森林资源中,中幼林占96%的状况,在今后相当时期内木 材生产任务的完成应主要依靠抚育间伐,减少主伐,使森林得以休养生息。因此, 今后对抚育间伐应放宽政策。1.要根据各地森林资源,尤其是中幼林的实际情况, 确定间伐任务,国家不要限制,并且在资金上给予适当扶持,加快间伐速度。2。

    要明确抚育间伐的目的在于培育森林资源,要严格按照抚育间伐规程的规定进行 间伐作业,不能单纯取材。因此,要加强抚育间伐的技术指导,搞好技术培训, 提高间伐质量。严禁中幼林搞皆伐作业。3.允许引进资金搞补偿贸易,以抚育材 抵投资,不顶国家木材指标。

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