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浅谈从人口老龄化透视我国农村的养老保障
浅谈从人口老龄化透视我国农村的养老保障 我国目前已基本达到国际公认的老龄化标准。在社会二元结构下,我国农 村经济基础薄弱且老年人口的基数大、地区差异大及老龄化水平已超过城镇,使 农村养老保障问题尤为突出。本文通过对人口老龄化下我国农村养老保障的现状 及问题进行深入分析,希望对建立和完善我国农村养老保障制度,妥善解决农村养 老保障存在问题,提出一些建设性的意见。养老保障是对社会中所有老年人的生活起保护作用的“安全网”。然而我国 目前城乡二元结构下,许多农村老年人却被隔离在这张网之外,尤其是人口老龄化 社会的到来,由此产生很多难以解决的社会问题有增无减。据国际公认的标准,我 国己步入老龄化社会,目前我国城镇人口中65岁以上老人比例为6.24%而在农村 这一比例己达7.5%以上。随着农村人口出生率的下降、人口平均预期寿命的延长 以及大量青壮年劳动力到城市务工,农村老龄化人口的比重和数量还将不断增加, 老龄人口负担系数不断提高,这些都对我国农村传统的养老保障提出了新的挑战。
一、人口老龄化及我国农村人口老龄化概况 (一)人口老龄化及我国人口老龄化的概况 人口老龄化的静态含义指某个人口中老年人口比重已经达到既定的数量 标准;动态含义指某个人口中老年人口比重不断增加的趋势。川这种界定源于人 口学者对总体人口年龄结构类型的划分即年轻型、成年型和老年型(见表1)。
按照联合国人口委员会定义,人口老龄化是指老年人口在总体人口中所占 比重不断上升的趋势和过程,它是由人口出生率不断下降、人口寿命不断延长等 人口自然变动因素所促成;按照联合国人口组织(WPO)公布的标准,在一个国家或 地区内,60岁及以上人口占总人口比例达到10%或65岁及以上老年人占总人口比 例达到7%,就表明这一人口总体进入了老龄化社会,这一国家和地区就属于老年 型国家和地区。
我国社会步入老龄化的速度非常快。图1,描述了我国从1953年第一次全国 人口普查到2000年第五次全国人口普查的具体清况,可以看到,我国己基本达到国 际公认的老龄化标准。根据联合国预算,我国将在2040年以后逐步达到老龄化高 峰。(二)我国农村人口老龄化的现状 1.农村人口老龄化水平己超过城镇。其原因除生育率和死亡率下降外,还有 人口迁移。人口迁移流动导致家庭规模小型化,农村出现了大量的“留守老人”,加 快了农村人口老龄化的步伐。进城务工的老年农村人口和退休的城里老年人口的 回流也加快了农村社会老龄化的进程。
2.经济发达农村地区的老龄化速度明显快于不发达地区。随着农村经济的 市场化改革,户籍制度改革、城市打工比较收益的吸引和城市化推进等所引起的 人口自由流动,使农村越来越多的青年人口迁移到经济发达地区。可见,越是经济 发达的地区,农村人口老龄化的速度就越快。
3人口出生率的影响。建国后,在战争时期受到抑制的生育率产生反弹,结婚、 生育出现高潮,当时出生率最高的年份超过400,这些婴儿在60年后陆续在各个年 龄段形成人口高峰,形成老龄社会的主体。然而,中国目前的计划生育政策下人口 生育率己经下降到低水平,独生子女父母一代正在进入老年,少生优生是否能幸福 一生正在经受考验。
