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城市化建设与耕地保护
城市化建设与耕地保护 １.城市化建设是社会经济发展的需要，要有一定土地做保障 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立 至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约 3.8亿,城市化程度大约为30.4%。但与世界相比，发展还是很慢，1996年世界城市 化程度已经达到45.5%，而日本在1990年就达到77.4%。据专家预测，我国到2050 年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及 其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市 都要程度不同地扩大其规模。土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土 地做保障，按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要 土地５万平方公里，即7500万亩。国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力 进城，并转变为城镇人口，推动大批新城市的建立。同时，随着经济社会的发展， 原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立 和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是 社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
２.我国人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护形势严峻 国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状 调查最新公报显示，全国耕地面积１９.５１亿亩，人均耕地面积０.１０６公顷 （１.５９亩），仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。人均耕 地较多的一些省，主要分布在东北、西北和西南地区，这里自然条件较差，粮食 产量较低；
人均耕地较少的省（区、市），主要分布在东南沿海和京津沪三市， 这里自然条件较好，粮食产量高，但也是耕地大幅度减少的地区。全国还有６０ ７万公顷（０.９１亿亩）的耕地坡度大于２５度，而在耕地面积中，无灌溉设 施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地，全国还有３０万公顷的耕地不同程度地受 到土地流失的危害。这些都说明，我国耕地的总体质量也是不高的。
新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量 的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占 用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用 耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。在自 然条件和生产力所允许的条件下，绝大部分能开垦的土地已被开垦。此外，目前 我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，经济建设正处于快速增长时期，“吃 饭”和“建设”给耕地带来的压力，有增无减，并没有缓解。近年来，耕地面积连 年锐减，尤其是一些优质耕地的减少，很难靠开发来弥补。目前这种趋势还在发 展。仅仅1997年、1998年两年，全国耕地就净减少近600万亩。地方开垦条件差 或土地后备资源的匮乏，致使其既实现确保耕地不减少的目标而又同时不影响经 济的发展相当困难。据有关方面预测，到2010年，我国还要增加一亿多人口，而 非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地三项，可能还要减少耕地近一亿亩。
３.缓解城市化建设与耕地保护之间矛盾的途径 在客观上，城市化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾，城市的发展和扩 大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不发展。所以，问题的关键在于如 何处理发展城市与保护耕地之间的关系。一方面，我们必须较快地发展城市，以 适应国家经济社会发展的需要；
另一方面，我们需要切实地保护耕地，使两方面 得到协调和统一，在发展城市中尽可能地减少耕地的占用。
因此，必须找出一条既能减少耕地占用，又能及时为城乡各项建设提供必 需的建设用地，保持社会经济的可持续发展的新路子，以缓解城市化建设与保护 耕地之间的矛盾。而解决这一矛盾的唯一途径是走土地集约化利用的道路。土地 集约化利用包括四个方面：（１）城市土地的集约利用；
（２）农村非农用地的 集约利用；
（３）农村农用地的集约利用（主要是大城市周围的高投入高产出）；
（４）全国整体的集约用地水平的提高。其中前三条是被大家所共识，而最后一 条则未引起高度重视，而此条正是解决用地紧张的主要途径。土地的集约化利用 不但要从局部如某个城市或农村、某个地区或某块土地的角度来考虑，而且要从 系统整体（整个国家）的角度来考虑。加快城市化进程能更好地集约用地和节约 用地，能够提高全国整体的集约用地水平，促进经济的发展，实现确保耕地总量 的动态平衡的目标，起到保护耕地的作用。下面就加快城市化进程对减少耕地占 用的压力谈几点看法。
二、发展城市化建设与土地集约化利用关系 1.城市化建设有利于人口出生率的降低，从而减小众多人口对耕地的压力 城市和乡村代表了不同社会经济发展水平的区域单元，由于城乡经济水平、妇女职业类别和文化教育程度的差异，而使两者的妇女生育水平有较大的差异， 城镇始终低于乡村的生育率。生育期一孩率城镇大大高于乡村，高达90％以上， 乡村二孩率超过城镇的１倍多。1998年我国城镇人口出生率为13.67‰，自然增 长率8.36‰，而县出生率为17.05‰，自然增长率为10.04‰。以上海市为例，1998 年人口出生率仅为5.20‰，自然增长率为－1.80‰。我国历年市镇与县人口生长 率与自然增长率对比见表１。
199019911992199319941995199619971998市镇出生率 16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5213.67自然增长率 10.439.999.709.389.609.238.828.948.36县出生率 22.8021.1719.0919.0618.8418.0818.0217.4317.05自然增长率 15.7914.0412.1812.1712.0411.0911.0810.5310.04
