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摘要：在市场经济发展的过程中，土地资源是不可忽视的一部分，将土地进行有效的规划不仅有助于我国的土地资源能够更加合理的利用，还能促进
城市的发展与建设。但是当前土地的相关管理部门存在一些问题，影响着土地的合理使用，造成资源的严重浪费。本文以此为重点，阐释了如何有效的对
土地资源进行规划，使其适应时代发展的需要，同时促进城市的现代化发展，希望通过本文的论述能够为相关人士的工作提供一定的帮助。
关键词：土地利用；城市规划；问题；
前言：随着当前经济和科学技术的飞速发展，同时人类也付出了高昂
的代价，城市规划对城市建设和管理的调控作用愈来愈明显，只有充分利
用我国的土地资源，才能进一步促进市场经济的合理发展。只有在实践中
协调好“两规”之间关系，才能从根本上解决城市发展和土地利用的矛盾。
在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策指导下，
才能更为有效地保护和合理利用土地资源，保障国民经济和社会的可持续
发展。分析土地问题产生的原因以及我们应当采取的对策，对改善土地利
用管理，加快我国的城市建设具有至关重要的意义。
1 城市规划中土地利用存在的问题
1.1 城市规划和土地利用缺乏统一的指导思想和规范
在城市的规划中，土地的利用都属于对空间进行规划的范畴。城市规
划注重城市各类用地的布局，而土地的利用则是考虑如何合理的安排现有
土地资源，并且达到最好的利用效果，从而进行土地资源的节约保护。实
施时在各自的规范中都有明确规定要相互协调，相互衔接。但因为管理部
门不同，实施任务也都不相同，因此很难正真意义上实现两种规划的协调
统一。
1.2 城市规划中的土地利用率不高
狼烟四起的“圈地运动”，导致城市近郊土地资源浪费严重，农民的非
农化问题比较突出。由于实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖，
再加上国家鼓励推进城市化等，房地产、经济开发区等一时火暴，城市的
“圈地运动”一浪高过一浪。圈地前后既没项目可行性研究，又无规划，
出现开发区开而不发的怪现象，造成土地资源闲置；盲目圈地，破坏了大
量耕地，造成后备土地资源不足。非但如此，圈地还引起了农民的非农业
化问题
1.3 城市规划定位不明确
不顾区域一体化趋势，城市搞“诸侯规划”。许多城市为了相互竞争，
忽视都市圈的客观存在，置经济全球化、区域一体化浪潮不顾，坐井观天、
画地为牢，片面地从各自城市竞争角度出发，单纯地规划一个城市，导致
城市的产业结构类似、雷同。比如，许多城市都定位于信息产业、高科技
产业，造成区域基础设施规划和城市发展布局不合理。单个城市缺乏区域
的支持，犹如鱼缺少水，后劲不足，从而不利于整个区域的发展，这些都
严重地妨碍了我国城市总体实力，降低了在国际上的竞争力。
1.4 盲目进行规划和改建
历史文化传统的古建筑和历史遗迹遭到破坏、甚至完全消失。在盲目
追求“一年一小变，三年一大变”的城市改造中，它们被无情地拆除了，
其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰鸣中。
同时，没有合理的规划，许多具有代表性的城市建筑，被一群群没有文化
根基的“火柴盒”式的建筑和烂尾楼所包围，失去了其天际线和应有的景
观展示，如同昨日黄花。
2 加强城市规划中土地利用的建议
2.1 明确土地利用的基本方针
国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在
保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为
建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，
加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。
2.2 调整土地利用结构和布局
通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确
定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建
设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5 项为控制性指
标。
2.3 制定实施规划的措施
根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实
施。通常的实施措施包括：制定年度计划、执行建设项目用地预审制度、
严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调
整。
2.4 优先发展生态
主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建是根
据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术，充分利用生态系
统的自然规律，是自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境、经济、
社会效益的统一。设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，
而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。
由于我国巨大的人口基数和经济规模，即使采用各种末端治理措施，也难
以避免严重的环境影响。要真正实现人与自然和谐相处，需要大规模开发
和使用清洁的可再生能源，实现对自然资源的高效、循环利用。这对于尚
处于工业化时期的我国来说，挑战是巨大的。但作为后发国家，我们又具
有积极借鉴和吸收其他国家经验的优势。我们必须抓住历史机遇，采取有
力措施，大力推进生态文明建设。目前我国城市生态环境质量不断下降，
因此对城市建设中生态建设的研究已经迫在眉睫。必须优先考虑生态建设
的发展，包括城市的合理容量，自然资源、土地资源的保护等都是我们需
要考虑的问题。
2.5 把握发展的机遇
对与城市的发展，我们一定要在大的趋势下，提高城市化发展建设和
土地利用的效率，在提高城市建设与土地利用的同时，也要朱红对土地资
源的利用做出城市发展的合理安排，通过加大城市土地流动使用管理权，
将闲置的土地调配给可以利用的企业，实现土地的增值，建筑里可持续发
展的城市。
2.6 土地利用与发展与社会、政治、经济紧密结合
经济的发展是推动城市发展的动力，所以，城市土地规划和利用要发
挥其优势，进行科学化和合理化的安排，研究城市社会、经济发展的趋势。
结合城市未来的发展的形式进行分析和展望，从城市的经济、政治以及社
会等多个方面的土地利用进行分析，提出适合未来经济发展的土地利用规
划理念。
2.7 加大城市用地利用率
土地的利用包含多个方面，城市用地要做到地上以地下用地的统筹规
划，从长期的发展以及用地的合理性出发，促使城市持续、健康的发展。
可借鉴国外以及一些较为发达城市的经验，在高密度的人口集中区域进行
城市的地下土地开发，如地下商场、地铁等，提高土地的利用率，避免土
地的浪费。
结语：
城市规划设计是一个城市建设的指向标，而城市规划作为城市建设和
发展的蓝图，是建设和管理好城市的基本依据。在城市规划中土地资源能
否合理有效的利用成为越来越多的人关注的话题，人们越来越关心城市规
划在城市化发展进程中的科学性与合理性。我国城市土地利用与发展在结
合自己国情的同时也可以吸收借鉴国外一些城市土地利用发展的成功经
验，掌握我国城市发展建设的总体情况，对城市土地利用进行指导规划，
既要实现了城市的可持续发展，又要保护生态环境，实现土地资源的可持
续利用，城市建设的可持续发展。
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建筑规划与设计
2016.16 253
