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我国天然气战略建立研究论文
我国天然气战略建立研究论文 21世纪是天然气世纪。这是一个无争的事实。但是，如果告诉您中国居然还没有统一的天然气战略，您可能惊讶而不相 信。然而，中国到处发生的“气荒”让你不得不相信。从去年8月飙起的LPG涨价 浪潮，几乎席卷大半中国。中国城市燃气协会秘书长迟国敬证实，“气荒”已成为 当前一个“相当重要的案例”。在中国能源大动脉--西气东输工程全线贯通并投入 商业运营两年后的今天，为什么许多地区冬季天然气供需矛盾依然紧张？ 去年气荒，今年涨价--在2006年年低，天然气涨价浪潮更是一浪高过一浪， 除了上调价格，还有一个重要内容，就是价格调整联动机制，并且每3年调整一 次。
“更可怕的就是这种价格调整联动机制。”中国社科院研究员肖重斌就此事 接受采访时说。所谓价格调整联动机制，说白了就是随行就市。如果上游价格调 整了，居民家用的天然气价格就随之变动，调整的额度按联动公式计算。这3年 调整一次的联动机制一旦正式实施，也就意味着3年里民用天然气的价格调整可 以不再听证。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说，天然气行业要走出“投 资靠政府、运行靠补贴、亏损靠涨价”的怪圈，必须深化改革，打破垄断，提高 效率，而不能指望提价扭亏，更不能让老百姓买单。
而越来越多的专家呼吁，应尽快改变中国尚没有统一的天然气战略的局面， 在国家层面上建立中国天然气发展长远战略，促进中国气态能源的跨越式发展突 破。
中国居然没有天然气战略 国家信息中心处长助理、经济师凡茂告诉《能源思考》，中国天然气工业 一直是石油企业的附属企业，属于幼稚产业，规模小而且零散，且未形成国家级 工业体系，更没有形成国家级的统一的天然气战略，这样的局面下，中国的天然 气企业进入国际市场毫无竞争能力。
对天然气的发展，我国目前仍然没有形成统一的发展战略，并且的确存在 两种不同观点，一种主张向现代化国家看齐，加大石油天然气消费；
另一种认为国内煤炭最丰富，还是以煤炭为主。这两种看法都有一定道理，但中国的能源结 构优化是一个逐步改善的过程，加大清洁能源的比重是必然趋势，天然气是要加 大发展的。
另外，天然气工业的三大巨头--中石油、中海油、中石化的垄断也对中国 天然气工业的良性发展造成危害。凡茂经济师告诉《能源思考》，天然气的垄断 程度要比石油还厉害，石油炼制和零售环节还有一些其他资本的参与，而民间资 本参与天然气则是很困难的，从开采到输送，几乎被三巨头所垄断。在去年那场 席卷大半中国的“气荒”中，主要供气者三大巨头自然不能置身事外，甚至被指摘 为“占而不采”--不去积极开采圈占的天然气资源，却想在现有的狭小市场中倒逼 天然气价格上调而牟利。
这仍然距市场化相去甚远。市场化要以多元化为基础，在目前天然气供应 基本被三大巨头所垄断的格局下，几乎没有任何条件能够保证市场化不会成为垄 断利益的幌子。“因为对上游资源的控制，可能会导致以‘与国际接轨’为理由的‘市 场化’价格，最终是，垄断集团得利，而消费者埋单。”银河证券研究员李国洪表 示。
目前中国天然气主要集中在四川、陕甘宁、新疆和南海西部4个地区，仍 然属于区域性产品，不能形成全国性供应局面。
“中国不是个贫气国，天然气资源是比较丰富的。但天然气等气态能源占 中国目前的能源消费比例实在是太低了！这种状况不改变，将会影响到整个经济 社会发展。”据中国石油勘探开发研究院廊坊分院副院长李景明教授介绍，目前 世界范围内能源消费结构中天然气占24.2%，而中国能源结构则以煤为主，天然 气所占比例仅为2.7%，仅为世界平均值的十分之一，为亚太地区的四分之一。也 就是说，中国根本还没有建立起真正的天然气发展战略。
中国石油勘探开发研究院戴金星院士介绍说，“这与中国能源储量的结构 有关，也与我们的认识水平和技术手段的落后有关。上个世纪80年代以前，我们 一直以为中国是个贫气国。但从目前的探明储量来看，应该说中国的天然气资源 是比较丰富的。”转 国务院能源顾问、原国家发改委能源研究所所长周大地认为，应当把天然 气作为重要的一次性替代能源来发展。中国天然气市场需求目前发展很快，不断 加速的城市化进程也需要高效清洁的燃料。当前应加快天然气基础设施建设，同时加强对天然气发展的系统规划。中国发展天然气的关键在于增加供应能力。中 国天然气产量“有希望”在2020年达到2000亿立方米。
另外，健全的市场体制对于市场的发育至关重要，而目前国内在天然气价 格制定、合同履行、天然气分配和市场开放等方面都存在很多问题。现在国家按 天然气的应用制定井口气价，井口价加净化费和管输费，后为用户价。净化费按 国家收费标准执行，管输费现无统一标准。尽管国家已多次调整气价，但仍存在 价格背离价值的情况，影响企业投资天然气产业。城市天然气用户价格现由各当 地政府制定，用户利用天然气还需交纳数值很大的费用，存在较多不合理的情况， 影响利用天然气的积极性。天然气从生产到消费经过多个环节，现在没有能有效 保护买卖双方利益的标准购销合同和保证合同履行的措施。一方面拖欠气款将影 响供气企业的生存：而另一方面，保质、保量的供应是用户的基本要求。
目前，天然气是国家统配商品，这种模式不利于调动企业积极性，推动天 然气产业发展。开放市场是促进天然气利用的有力措施。目前有两大垄断经营的 网络影响天然气的利用。一是城市天然气管网，二是国家电网。这两大领域对第 三方不平等、不透明，对促进清洁能源的利用不利。长期垄断经营不利于从多渠 道吸引投资天然气利用项目，更不利于通过竞争降低成本和促进消费。
资金问题是困扰天然气产业的另外一个重要问题，只有妥善解决，才能推 动天然气产业的发展。
中国居然没有天然气工业 作为研究天然气的权威专家，中国工程院院士、中国石油科学技术研究院 教授胡见义不仅是发展天然气工业的积极倡议者，也是长期研究中国天然气开发 利用的实践者。他早就提议20年内建成中国天然气工业体系。针对当前出现对天 然气产业发展前景广阔表示怀疑的一些说法，以及天然气开发利用中碰到的难题， 胡见义认为，如果不抓紧推进中国天然气开发利用和利用世界天然气工业的快速 发展良机，中国今后发展天然气会延迟更长的时间。
胡见义院士认为，中国目前仍然没有建立上、中、下游一体化的天然气工 业体系。同时也没有形成全国型大供气系统。目前我国还没有自己的天然气工业， 天然气消费量仅占能源消费的2%多一点。政府首先要尽快出台天然气发展战略 规划，相应配套的基础设施建设要跟上，政府要有相应的政策措施引导地方企业 和人民合理利用天然气。越来越多的专家一致认为，大力发展以天然气为主的气态能源是中国今后 的一项长期战略，而天然气工业又是一项系统工程，上游勘探的突破推动了中、 下游管道建设与天然气消费的发展，反过来没有中游和下游的发展，上游投入的 勘探资金就长期得不到回报，会影响上游勘探的持续发展。因此，在中国天然气 基础设施相对薄弱，下游发展滞后的情况下，应加快管网等基础建设的步伐，加 大开拓市场的力度，积极落实下游用户，保证天然气上、中、下游同步统筹规划、 协调发展，以改善中国的能源消费结构，逐步提高天然气在能源消费结构中的比 例。
因此专家一致呼吁，国家应尽快制定能源发展的整体规划布局，在此基础 上进一步完善天然气的中长期发展规划，同时加强天然气地质和开发基础理论研 究，加强勘探开发技术攻关和推广，形成适合中国煤层气特点的勘探开发模式， 加强天然气大型管道的统一规划、建设、管理，处理好资源与管道的协调关系。
通过加快国内天然气勘探、开发和利用、适度引进国外天然气资源，争取天然气 在未来能源消费中达到10％。
天然气资源主要分布中国西部，而天然气消费市场却主要分布在中国东部 和南部沿海经济发达地区。因此，下游市场的开拓、培育，以及长输管道的建设 滞后于资源的增长，在一定程度上制约了天然气产业的发展。由于资源分布及其 特点以及与市场消费区的不匹配，再加上天然气产业投资大、回收慢、周期长、 风险大，上、下游发展不协调等不利因素，天然气产业的发展将受到制约和影响。
前，中国天然气作为一个产业来发展，存在政府专门管理机构缺位，有关 政策、法规缺位，供应主体企业与利用主体企业合作缺位等问题。健全的管理体 系和法规是天然气产业快速发展的基本保障。世界能源消费结构随着科技进步不 断地向低碳化演变，中国天然气产业面临着前所未有的发展机遇和挑战。中国应 从国内天然气市场供需规律入手，根据国内天然气市场的发展进程，预测天然气 市场的发展趋势，制定新世纪中国天然气产业发展的战略及措施。
经过20多年的勘探研究，目前探测可知，中国天然气远景资源量可达47.14 万亿立方米，可采资源量为14-18万亿立方米，目前中国天然气探明地质储量3.86 万亿立方米（可采储量2.47万亿立方米），其中开发动用仅占有1/3的储量，还有 2/3的储量没有动用，可供开发的资源基础雄厚，剩余可采资源量11.5万亿立方米， 加快天然气发展具备充分的资源条件。此外，尚有非常规天然气（煤层气）资源 （与常规天然气资源相当）作为接替和补充。同时，随着勘探深入、技术进步和研究进展，天然气资源量还能增加。
据悉，尽管天然气勘探滞后于石油勘探，但近年世界天然气储量快速增长， 2003年天然气探明储量已达到172万亿立方米，随着储量的增长，天然气产量和 消费量也大幅度上升，天然气的探明储量和待发现资源均超过石油，天然气的产 量和消费量可能还将持续增长，2030年前后可能超过石油。21世纪将是天然气的 时代是个不争的事实。
近年来，中国的天然气勘探在塔里木、鄂尔多斯和四川等盆地取得大的突 破，发现了克拉2、苏里格和罗家寨等大型气田，启动了“西气东输”、陕京二线 和忠武线等管道工程，天然气工业的发展跨上了新的台阶。同时，天然气市场正 在不断扩大，利用天然气洁净能源已被社会广泛认同。
比较一致的看法已经逐步形成：天然气工业体系是资源、管道、市场、管 理紧密衔接的系统工程。首先是政府要尽快出台天然气发展战略规划，要有导向 性政策，不能以突发事件影响大的能源战略结构规划，不能用解决局部问题的方 式代替全局统筹考虑。第二，相应配套的基础设施建设要跟上，注意合理布局， 考虑最大经济效益；
第三，政府要有相应的政策推进措施，引导地方企业、老百 姓合理用气。
未来发展战略趋于成熟 近20多年来，世界天然气需求持续稳定增长，平均增长率保持在２％。专 家预计2020年在世界能源组成中的比重将会增加到30％左右。21世纪天然气将超 过其他能源成为主要能源，将是一个天然气世纪。
中国是开发利用天然气资源最早的国家。但从全世界看，中国天然气产业 整体水平还很低，资源探明程度仅７％左右，储量动用程度约50％，特别是天然 气在能源结构中所占的比例极低，不到世界平均水平的十分之一。中国天然气产 业正面临着前所未有的发展机遇和挑战。随着科技进步，世界能源消费结构不断 地向低碳化演变，天然气作为低碳化的清洁能源在世界各国都得到了高度的重视 和发展，而目前中国天然气产业的发展与国民经济及社会发展很不适应。为此， 国家从能源结构调整、加强环保和可持续发展等基本国策出发，“十五”将大力发 展天然气的开发利用，这将为天然气产业的发展创造良好环境。
国家信息中心的专家认为，中国天然气产业发展战略重点，应成立国家天然气产业管理机构--例如国家天然气委员会，制定近期和长远发展规划，出台专 项扶持资金和税费优惠政策，确定天然气发展的主导企业，探索以主导企业为主、 地方企业协调发展模式，组建专门的研究组织。近年来，中国天然气需求平均年 增速高达11－13％，而国研中心的报告认为，到2020年，中国天然气需求将超过 2000亿立方米。但是2020年我国天然气缺口达800亿立方米以上。但是，天然气 的生产增长却远低于需求增长，而目前中国天然气50％的对外依存度必将带来能 源安全隐患，最终演变为制约经济发展的瓶颈。
中国国际工程咨询公司专家委员会顾问、中国海洋石油总公司原副总经理 唐振华表示，可以通过多元化的途径，来解决未来国内天然气供应的紧缺问题。
对于天然气如此大的供应缺口，唐振华表示，要坚持替代能源有经济性的 市场定位原则，即LNG只替代单位等热值价格比自身高的LPG、油制品、电、人 工煤气。通过这种市场开拓原则，防止市场的盲目发展，使LNG引进后有较强竞 争力，替代后项目有经济效益，项目能够立于不败之地。
国家发改委能源局石油天然气处副处长王晶认为，随着天然气消费与国内 生产的缺口日益扩大。中国不得不着手准备提高报价以获得更大的天然气份额， 这也使得中国国内的天然气价格面临极大的上调压力。他说，中国天然气国际谈 判很艰难，不少项目还都在进行中，主要就是价格问题，国内承受不了。
根据国家发改委的预测，中国对天然气的需求在“十一五”末期，达到1000 亿立方米以上。今后20年，天然气消费量年均增长率可能会超过15％。雪佛龙天 然气公司全球副总裁赛德斯（AudieSetters）预计到2020年将会有2500万吨的LNG 进口规模。中石化东海西湖天然气公司销售部总经理李良认为，至2020年，中国 的天然气将有800亿立方米（约合5600万吨）缺口需要进口。
中国天然气勘探开发工作由中国石油、中国石化和中海油三大公司及地方 企业等多家进行，各家独立经营，虽有利于竞争，但在勘探部署、开发安排上从 本企业的利益出发，各行其事，进行了一些重复性工作，造成不必要的浪费。因 而，国家有必要成立一个完整的天然气产业管理体系，主要职责是从国家整体利 益出发，协调各家的勘探开发工作，总体规划和部署，最大限度地有效利用资源， 满足国民经济发展需要和环境保护的要求。
国家应在石油天然气行业建立起公平、稳定的永久性综合管理体制。考虑 到上游和下游领域的构成不同，所需的监管及其程序也不同，因此，可分设永久性的上游和下游监管委员会。首先，将政策和监管职能从国有企业的经营活动中 分离出来，使国有企业能够集中于盈利性经营活动，精简人员，降低经营成本；
其次，创建一个新型的法律体系，以便通过法律为石油天然气的综合监管提供基 础。
大力发展天然气。中国政府公开声明的目标是将天然气在能源结构中的份 额从目前的２．５％提高到２０１０年的６％。增加天然气的市场渗透率将减少 煤的消费量，从而缓和用煤对环境、特别是对健康造成的不利影响--减少酸雨。
