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种族隔离废除后南非独立学校管理体制的初探
种族隔离废除后南非独立学校管理体制的初探 第一章 南非独立学校概况 1994 年是南非历史上非常重要的一年,结束了长达 46 年的种族隔离制 度,自此,南非无论是在经济、政治、文化上还是在教育上都有突飞猛进的发展。原来 18 个种族划分被改为 9 个,政府在教育财政预算中也将克服种族隔离时 的问题,尽力做到公平、公正,力求让每一个孩子不分种族都能有同等的受教育机 会。教育分权是教育改革的一项重要举措,全国所有的学校,无论初级、中级还是 高等教育都面向全体种族的学生开放。独立学校在这一时期规模迅速发展壮大, 遍及南非各地,例如开普敦、约翰内斯堡等地。而独立学校的种类也纷繁多样,一 时间呈现百花齐放的景象。
一、南非独立学校产生和发展的社会因素 任何一种新生事物的产生都不是偶然的,独立学校也不例外。南非的独立 学校是社会各种因素共同作用下的产物。
(一)历史因素 葡萄牙人是涉足南非最早的欧洲殖民者,1510 年曾试图在开普敦建立殖 民地,但因遭到桑人和科伊人的顽强抵抗而以失败告终。1652 年,荷兰殖民者开始 进行侵略,他们凭借武力和欺骗的手段在开普地区大肆进行殖民扩张,原来居住在 此的桑人和科伊人不是被杀戮,就是被驱赶到内地,或是沦为白人殖民者的奴隶。
①随后,法国人、德国人相继移入,派生出一种以荷兰语为基础的独特的语言—— 阿非利卡语。
17 世纪末,南非最早的学校在开普殖民地建立。学校分为两种,一种是以教 授识字和新社会与宗教观念为目标的教会学校,另一种则是以保护传统价值观念 为目标的欧洲移民学校。欧洲移民学校由荷兰革新教会讲授圣经的年长的传教士 建立。
18 世纪末,英国人打败荷兰人,首度占领南非。1799 年,继第一批英国宣道 会抵达开普殖民地后,英国教会学校的数量激增。这为之后独立学校的产生打下 了基础。
南非第一所独立学校可以追溯到 19 世纪中叶,主要是效仿英国传统的私立学校。最早的独立学校是教会学校(church schools),教师都是一些来自英国的传 教士。他们招收的学生都是单一性别的。在那时,他们主要受到牛津和剑桥大学 的影响,追求建立最高质量的学校。
今天所知的最早的独立学校是 1848 年建立的圣乔治文法学校(St George’sSchool)和 1849 年建立的沙特尔沃思从主教学院(Diocesan College),两 所学校都坐落在开普敦,隶属于英国圣公会(Anglican Church,英国国教)。19 世纪 末,类似的学校分别在约翰内斯堡和纳塔尔建立。
进入 20 世纪 90 年代,种族隔离制度被打破,使得学生可以不分种族都能 走进校园,南非的独立学校也随之进入迅猛发展期。无论是在规模上还是在形式 上都逐步走向正规化,打开了独立学校的历史新篇章。
(二)政治因素 南非的独立学校教育总是受政治因素约束。早期的独立学校是由于受到英 国的殖民,英国政府想借独立学校的形式传播英国传统的宗教思想,因此此时的独 立学校实为一种传播宗教思想的教会学校。
1953 年,南非政府颁布了《班图教育法》(The Ba 班图教育法的两位“设计者”——艾泽伦(W.M.Eiselen)博士和维沃尔德 (HendrikF.Verwoerd)博士早年留学于德国,因此在他们的思想中吸取了一定程度 的纳粹哲学(Nazi philosophy)。他们认为,所谓的种族“纯洁”就是为“黑人只能接受 低等教育”这一说法提出了一个合理的解释。“班图教育”旨在使非洲青年人今后 只能从事低收入劳动,阻止他们与少数白人竞争,保护白人的特权地位。因此非洲 黑人学校在教育设施、教材和师资水平等方面都大大低于白人学校。①另外,政 府也通过缩减对教会学校的资助来限制黑人学生的入学。同时,政府还强制买断 教会学校,甚至将它们关闭。虽然在 20 世纪 60 年代,南非黑人学校数量有所增 长,但是学校开设的课程只是让黑人学生接受“仆人”或“奴隶”式的教育。20 世纪 70 年代,政府对这些黑人学校的投资不及白人学校的十分之一。黑人学校的教学 设备、师资以及教材都是非常落后的。
1994 年南非新政府成立,新政府把提高全民教育水平作为基本政策,特别 是关注改善种族隔离时期受到歧视的非洲黑人的教育条件,以增强他们在社会经 济中的竞争力。新政府将每年的教育财政预算保持在国民总收入的 20%左右②,还于 1996 年颁布了《南非学校法》(South African School Act,简称 SASA)。新 的学校法规定只要得到南非教育部长的批准,任何人都可以建立独立学校。这为 20 世纪 90 年代南非独立学校数量的激增提供了法律基础。《南非学校法》还 规定,独立学校与公立学校一样,受《南非宪法》(Constitution of the Republic of South Africa,1996)的保护,享受与公立学校同样的地位。除此之外,南非还成立了 许多独立学校协会来监督和完善独立学校,使其逐步走向正规与繁荣。
第二章 种族隔离废除后南非独立学校国家层面的管理 种族隔离废除后,南非在法律上对教育制度做出了巨大的调整,《南非共和 国宪法》(The Republic of South African constitution,1996,以下简称《宪法》)第二 章“权利法案”(Bill of Rights)第二十九条规定:人人都享有接受基础教育和继续教 育的权利;享有选择官方语言或其他语言接受教育的权利;以及享有自费建立独立 教育机构的权利。《宪法》的颁布标志着新政府下的南非打破种族隔离制度,任 何人不分种族性别都拥有接受教育的权利。此外,《宪法》还规定,任何学生可以 自由选择进入公立或独立学校进行学习。
作为国民教育体系中的一部分,独立学校越来越受到国家及各级政府的关 注。国家不仅在立法上明确独立学校的地位、设置程序、标准、权利、义务和财 政等,更是组织了各种协会监督和协助独立学校的运营,使独立学校的管理体制更 加规范与完备。
