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摘要：依法行政就是国家各级行政机关和公务员在行使行政权力、管理社会公共事务必须由法律授权并依照法定权限和程序，不失职，不越权，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。具体来说，依法行政就是要从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。它的基本要求包括：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。简而言之，法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准，依法行政要求公共行政权力的取得必须由法律设定；公共行政权力的行使必须严格依照法律；公共行政违法必须承担相应的法律责任。
关键词：行政权力 公务员
公务员依法行政能力，是指行政机关工作人员依据依法行政的基本原则，按照法定职责及权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。此外，一些学者认为，依法行政的过程中也应该包括公务员草拟行政法规和树立依法行政理念等环节。因此，公务员依法行政能力就是指公务员应当具备的法律素养并表现为运用法律处理行政事务的水平。
公务员要有较强的法律意识、规则意识、法制观念；要忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；要准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；要依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；要敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。
一 公务员依法行政能力提升的意义
公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。因此，提升公务员依法行政观念和能力，势在必行。
（一） 提升公务员行政能力的需要
公务员行政能力是指公务员为实现管理国家事务和社会公共事务的职能而进行各种行政活动所需要的行政本领。在现代社会，随着改革开放的日益深入和市场经济体制建设的不断完善，国际和国内环境日益复杂，发挥公共力量尤其是政府力量有助于实现国内长期可持续健康发展和国际范围内的制胜竞争。这种公共力量最重要的一种就是公务员的行政能力。公务员行政能力的实质就是行政人员依法管理公共事务，履行法律规定的职责权限。它直接决定了政府的效率、政府在公民中的公信力及国家的核心竞争力。因此，公务员依法行政能力是公务员能力的中心和重点，是公务员能力的重要组成部分。与之对应的，公务员的依法行政能力建设也是整个公务员能力建设的核心，它对于培养公务员的素质、提升公务员依法行政能力和依法行政水平起到了至关重要的作用。可以说，没有公务员的依法行政能力，政府的行政能力就成为了无源之水、无本之木。因此，提升公务员的依法行政能力是十分必要的。
（二） 适应依法行政、建设法治政府的需要
2004年3月国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》将依法行政归纳为合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六个方面，这就要求公务员在行政管理的过程中要合理、合法的运用行政权，要把维护公民的利益作为首要原则；要注意适度运用自由裁量权和职责权限；要遵守行政程序；要主动接受相关部门和社会公众的监督。这些都需要公务员能够真正做到依法行政，具备相应的依法行政能力。
当前我国行政管理过程中存在不少问题，主要是依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。这些问题一定程度上损害了公民个人利益和政府公信力，影响社会长期可持续健康发展。因此，提高公务员个人的能力，特别是依法行政能力，是建设法治政府，实现依法行政的关键性因素。
（三） 应对市场经济发展和参与全球化竞争的需要
我国的市场经济发展是在政府和市场双重作用下进行的，政府对市场的发展起着指导和宏观调控的作用，这就需要代表国家行使行政管理职能的公务员具备相应的依法行政能力，从而保证各种政策执行到位。
另外，全球化的浪潮已经席卷世界各地，我国市场经济的发展也面临着经济全球化的竞争的冲击，而在这一进程中，首当其冲的便是政府。我国要在全球化竞争中争取主动权，能够维护自身利益，保证我国经济、政治、文化的健康、可持续发展就必须提升政府及公务员的管理能力。当前我国政府部门和公务员的依法行政能力仍存在不足之处，使我国在国际竞争中处于被动的地位，要改变这种局面，首要的任务就是必须提升政府和公务员的依法行政能力，唯有如此，才能在全球化竞争中维护国家的合法权益和公民的个人合法利益。
（四） 转变政府职能、提高党的执政水平的需要
在市场经济条件下，政府不再是市场的领导者，而是市场活动的参与者和协调者。在这种情况下，转变政府职能就要求政府树立有限行政观，变管制型政府为服务型政府，这就决定了公务员在从事行政工作时要在法律、法规的范围内进行，保证依法行政，做到权责统一，真正做到服务于民。因此，提高公务员的依法行政能力是实现政府和市场优化组合的前提条件，是转变政府职能的客观要求。
在我国，中国共产党作为我国的执政党，是领导社会主义改革和建设的领导核心。广大的公务员必须在党的管理和统一领导下，对国家进行经济和社会事务各个方面的进行管理和相应的政策执行，因此，公务员能力水平直接决定着党的执政水平高低，公务员依法行政能力是公务员能力的重要组成部分，因此，公务员的依法行政能力的水平的直接关系着是党的执政水平和能力建设以及政府的公信力建设。
二 公务员依法行政能力提升的对策
（一） 强化依法行政的认知力
公务员队伍要真正做到懂法律、尊重法律和自觉接受法律约束，就必须树立先进、科学的思想观念。依法行政是各级公务员的法定义务和职责，是依法治国的核心。在中国从人治走向法治的进程中，依法行政不仅成为我们的一种认识，一种理念，更是一种制度，一项实践活动。依法行政的最基本要求就是国家的公共管理活动都必须依法进行，符合法律的规定。对政府而言，是法有明文规定即为之，法无明文规定即不为，一切在法律的框架内办事，做有限政府。因此公务员必须依法办事，依职权办事，不得随意执法，越权办事。这就要求公务员做到：行政合法、行政合理、程序正当、便民高效、诚实守信、权责统一。
（二） 提升依法行政的执行力
执行能力需要的是自身学习及组织培养。作为一名公务人员，不仅要有为人民服务的思想，更要有为人民服务的本领。随着我国改革开放的不断深入，呈现经济全球化、信息网络化、知识财富化、行业精细化。这就要求国家行政人员不断提升自己的本领，适应经济、社会的快速发展。“工欲善其事，必先利其器”。首先，改进行政程序，规范行政行为，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行；其次，完善行政立法，为行政执法提供科学依据；第三，更新执法理念，树立正确的执法思想，加强公务员队伍的政治素养的培养，加强法律教育；第四，加强行政执法监督，建立完善的行政执法体制；最后，建立公务员执法联动机制，推进执法信息机制的建设。
（三） 提升依法行政的协调力
公务员依法行政协调力的提高，首先要明确各部门之间的职责权限，改变多头管理、多头执法、交叉管理的问题。在此基础上，建立相应的纠纷解决机制，解决公务员在行政过程中的摩擦，协调多部门共同行政，形成联合行政，提高行政效力。此外，各部门在共同执法的过程中应协调配合，形成执法合力，提高依法行政效率。在明晰责任的基础上，各部门公务员应采用多种方式加强沟通，提高沟通频率，促进信息交流，当面对部门间的冲突时，应该冷静对待，合理把握冷热两种处理的策略。公务员应认清形势，抓住重点，对不同的问题采用不同的解决方法，分清主次矛盾。
（四） 强化自我监督机制
《公务员法》中明确规定了公务员的权力和义务，二者是对等的，且《公务员法》及《公务员行政处分条例》约束着公务员的依法行政行为。对于当前的公务员管理，我们要创新监督机制，加强自我监督，促进公务员依法行政能力的提升。
一是完善监督机制。结合实际制定党风廉政建设目标，充分应用网络优势，大力实施政务公开，对干部关心的人事工资、财物买卖等都在内网上公开，做到阳光操作，接受监督。
二是设置思想防线。采取教育与警示相结合的方法，提高行政人员的廉政意识，特别是领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到自重、自警、自省，珍惜自己的政治生命。
三是发展社会监督。首先，拓展公众对公务员依法行政的监督力度，加强公民对公务员行使权力过程的监督。因此，我们可以通过加大社会宣传，提高公民素质及认识水平，使其能够通过监督政府来维护自身权益；也可通过奖励措施刺激公民监督政府及公务员的行政行为。其次，加强舆论监督，发挥其对公务员依法行政的监督作用。对此，可通过以下方法加强舆论监督：建立合理完备的新闻制度，并合理、合法的控制新闻工作。
四是自设追究防线。违法必究是有法必依的要求所在，更是执法必严的具体体现。要从严格执行法律法规的角度出发，对违纪违规情况进行严格调查处理。通过处理违纪违规的行政人员，使其在小错上回头，避免滑向犯罪深渊，同时给其它人员敲响警钟，促使公务员队伍健康持续发展，为国家行政事业的和谐有力发展提供坚强的组织保证。
