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煤矿安全管理改进建议和措施
煤矿安全管理改进建议和措施 虽然我国生产安全管理类法律、条例多达上百个，但是安全法律依然体系 不完善，如我国煤矿安全基本法《矿山安全法》规制主要对象为国有矿山企业， 而对非公有制小型矿山法律规制作用弱，同时对监督管理机关执法手段和方式规 定不明确，无法保障有效执法，对违反煤矿安全生产法律法规的行为只是在酿成 事故以后才加以追究，且量刑只是“行政处分”和“刑事责任”类宏观性、模糊性描 述，没有规定具体的行政处分内容和量刑情节。另外，一些地方执法不严，甚至 存在地方保护主义，致使违法成本低，导致煤矿生产方为追求经济利益有法不依、 冒险违规违法生产，忽视安全超能力、超负荷生产等。据统计，国有重点煤矿平 均超能力生产30%,乡镇煤矿平均超能力生产产50%以上。安全管理制度混乱。煤矿安全管理未形成制度化、系统化，管理者意识薄 弱，个人化、随意化和情绪化现象严重，导致管理缺乏系统性、标准性。如不少 煤矿存在管理混乱，制度落实不力，调度困难，生产物资、设备随意堆放，违章 指挥、违章作业等，部分煤矿企业安全规程管理制度只表现在“纸面”上,管理维 护跟不上,起不到应有的作用，如一些煤矿在发现安全隐患的情况下不但不及时 采取安全措施,反而强令矿工继续下井作业。
安全教育和安全培训不够。一些煤矿岗前安全教育、培训未形成制度化、 体系化，或者落实不到位，相关内容、程序和责任不完善，导致新入员工没有培 训或培训不足就安排下井作业，由于工人不熟悉作业规程和作业环境，给煤矿生 产系统带入不稳定危险因素，严重影响煤矿的安全生产。
安全欠账大。安全投入少,安全装备缺乏，甚至在一些乡镇煤矿仍然采用 炮采等落后的开采方式，机械化程度低。据统计，我国仅国有重点煤矿的安全欠 账就达到5130亿元人民币，远远落后于美国的安全技术投入。
工人流动性大、文化素质和技能低。煤矿工作环境苦、风险大、报酬低, 安全管理和技术人员相对缺乏,管理层次难以提高；
同时，矿工多数为农民工， 流动性大，造成熟练工人缺乏、人员安全知识和技能匮乏，对安全生产相关法律、 标准不了解，技术设备掌握不够，安全意识不强，安全知识不足，自我安保能力 低下。
美国煤矿安全管理研究美国煤矿生产事故发生起数少、百万吨煤死亡率低主要得益于其安全立法 周密、机构运作严格、政府服务完善、技术研究先进，对美国煤矿安全生产法律 和安全管理模式[]进行分析后，得出以下几点结论：
矿山安全与健康管理局规定了采矿业安全与健康作业的强制性标准，矿山 经营者必须避免危险有害的工作条件，以防止人身伤亡事故和职业病。同时，美 国事故成本非常高，一经法院认定为责任事故煤矿企业要承担高额罚款，煤矿主 可能会因此而破产。
美国煤矿安全管理基本原则：①所有的井工煤矿每年必须接受四次安全检 查，所有的露天煤矿每年必须接受两次安全检查；
②任何人不得提前泄露安全检 查信息，否则都要处以罚款或有期徒刑；
③煤矿伤亡事故必须有调查报告并指明 责任，蓄意违反法案的责任者要处以罚款或判处有期徒刑；
④安全监查人员一旦 出具错误报告的或供应商一旦提供不安全设备，均会被依法处以罚款或有期徒刑。
安全教育与培训内容针对性强、实效性高，全员培训的理念先进且落实严 格。对于新入矿工下井工作前，必须接受至少40个小时的安全技术培训，同时煤 矿所有职工（包括管理人员）每年都要接受至少8小时的再培训和一次应对危险 培训；
对于矿长、工长，必须通过州级政府机关的考核获得资格证书才能在本州 煤矿工作，并且上岗后每年要接受再培训。安全培训规定性严谨，可操作性好， 美国很少有一次死亡2人以上的事故发生。
美国煤矿安全生产监督机构独立性强，对死亡3人以上的煤矿事故，联邦 办公室调派外地安全监察员强制性介入调查，并禁止本地安全监察员参与调查。
实行强制性工伤保险制度以防止伤亡事故和职业病，99%的工人可以受到 联邦或州劳工赔偿法的保护，其中赔付工伤保险全部费用由雇主一方担负。同时 对于生产过程中矿工发生的伤、残、死亡事故，无论责任划分在谁，雇主都要依 法给予受伤害者经济赔偿，不能因责任问题影响受伤害方正常的生活。
结束语 美国先进的安全管理经验来自于煤矿事故的教训总结，事实证明其实用性 很强，事故预防效果很好，所以非常值得我们借鉴和学习。为了促进我国煤矿的 安全生产，减少煤矿事故的发生和保障矿工的安全、健康，文章结合我国的实际 生产情况给出以下建议：依据近年来的煤矿事故调查报告,修改和完善《矿山安全法》等相关煤矿 安全生产规章、标准以适应新形势的要求。健全煤矿安全生产监督管理制度和执 法程序，禁止检查前事先通知，并明确执法部门间的协作关系。
为确保煤矿安全监察工作高效、健康运转，应当建立独立的安全监察体制 和加强安全监察员队伍的建设。同时，以勒令停产整顿和罚款等行政处罚手段来 严格处理违反安全生产法律法规的煤矿，加大对事故责任人的惩处力度以及提高 煤矿事故死亡赔偿标准，使违法成本远远高于守法成本，迫使煤矿主动自觉增加 安全资金的投入来预防事故。
树立“一切事故都是可以预防的”安全理念，促使煤矿职工在思想上扭转对 事故不可避免的误解，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。同时，加强安全 文化、安全教育和培训，建设应急救援管理体系，从而增加矿工对井下作业环境、 危险有害因素和作业流程等的熟悉程度，提高矿工的安全作业技能水平和安全意 识，解除矿工心中的顾虑，使矿工在好的安全文化氛围中工作。
加大技术、装备的投入来实现煤矿生产机械化和自动化，从而改善煤矿安 全生产状况，在提高煤矿采煤工作面开采效率的同时，通过减少井下工作人员数 量来减少伤亡事故的发生。
作者：王 博 贾帅动 董继业 单位：中国矿业大学（北京）资源与安全工 程学院
