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试论我国公共管理学研究存在的问题
试论我国公共管理学研究存在的问题 【论文关键词】 公共管理学 西化 本土化 【论文摘 要】 经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大 的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研 究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多 问题，本文试图归纳分析存在的问题的表象及成因，做一番梳理。“肇始于伍德诺·威尔逊的古典行政学理论、密鲁布诺克会议之后的新 公共行政理念以及20世纪80年代后期新公共管理主义，共同构成了公共管理理论 发展的轨迹，从而引发全球范围的公共管理研究与改革。”就其背景而言，这种 发展既是以工业技术和信息技术为代表的科技革命催生的结晶，也是政治学与管 理科学成果全球共享的结果。
公共管理思潮的全球化蔓延并深深影响中国的学术研究。处于转型期 的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家，许多问题的解决都寄希望于公共 管理理论的发展和成熟。公共管理学作为一门新兴学科，在中国的发展方兴未艾。
中国的行政改革实践和行政理论的发展，促使大批行政学、管理学方面的专家、 学者对公共管理进行研究。但是我们现有的公共管理理论大都在西方历史经验基 础上形成，立足于多党合作的政治体制，运用政治行政二分法和“三权分立”的思 想进行的公共改革，其范畴、方法、分析框架在分析中国共产党领导下的行政管 理体制改革过程中，必然会遇到它的解释力与其存在的困难之间的紧张关系。另 外，我国国内没有统一的研究公共管理角度，来自不同学科背景的学者常常从自 己的学科角度切入公共管理研究，由于哲学理念、思维方式和知识构成的不同， 从而导致学术思想和研究成果的差异，致使公共管理学在中国尚处于“理论引进 与纷争”阶段。改革开放以后，西方公共管理理论的大量涌入，受到了学者们的 普遍重视，极大地推动了我国公共管理学的学科建设。经过近三十年的不懈努力， 我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域， 同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目 前仍处于起步阶段，存在较多问题: 1. 公共管理学研究陷入“西化”误区 多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主， 或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。我国公共管理学研究自觉不自觉地固化西方经验，陷入“西化”误区。在很多情况下是直接用西方话语系统 来解释中国公共管理实践，理论研究过程充满了直接移植和加工痕迹。在一份“行 政管理学前沿与热点问题研究综述”在谈到研究薄弱环节时认为，特别是在对国 外政府管理经验的研究方面，一般往往停留在介绍和引进层面，缺乏深入的分析， 对于如何在坚持社会主义制度前提下，真正有效实现西方经验与中国政府管理实 践的结合问题，目前还没有得到有效的解决。
不可否认，引进和吸收是理论发展中必不可少的数量积累阶段和创新 准备时期。然而，不可忽视的一个基本事实是，西方公共管理理论暗含着一些包 括意识形态和基本价值观的当然前提条件，比如他们认为当然的立法、司法、行 政三权分立以及多党轮流执政的政治体制。这种结果形成其典型的畸形研究范式 就是从西方现成的理论出发，依据西方最新流行理论，对照中国公共管理现实， 指出实践中不符合理论之处，把原因归结为根本体制(暗指难以改变的基本制度)。
于是，提出对策和得出结论就必然习惯性地陷入“体制无奈”，造成公共理论研究 实践中无为。盲目的寻找理论根据并生搬硬套的做法是非常有害的，它不仅容易 导致学术上的坐享其成消极思想的养成，而且无法结合我们的现实国情，对我们 的行政管理体制改革和公共管理模式的建立都是一种误导。
公共管理学研究缺 少实质性知识的增长 公共管理学研究热衷于理论概念的“时尚”与研究成果表达方式的“语 言陌生化”，偏离社会科学研究方向。有学者概括，社会科学领域存在发言最多 但水平不一定更高的现象:观点炒作多理论创新少，应景之作多，知识积累少;学 风浮躁者多，治学严谨者少。在西方所谓“普世”理论与中国基本“制度现实”之间 的矛盾冲突中，我国公共管理学研究出现了两种倾向: 2.西方公共管理学研究成果的盲目引进 我国过于追求理论时尚，对国外最新流行的公共管理理论采取“夹生 饭”引进方式并加入个人喜好，专注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的 姿态出现。首先，表现为对外来知识和历史知识消化能力不强。知识没有国界， 我国公共管理学科引进大量西方发达国家公共管理理论，弥补了国内这方面知识 的空白与不足，非常必要。但其中让人感到消化能力不强，如照抄照搬，很多理 论仅停留在移植层面，和我国现实的结合还是两张皮。2公共管理学研究缺少反 思 国内学界受到西方公共管理研究各种范式争论的强烈影响，具有不同学术背景的专家学者常常从自己原来的学科角度切入公共管理学的研究，呈现出 完全相同的理论观点但却各自表述的状态，看似百家争鸣，实则原地踏步，理论 对话与争论陷入缺乏反思的“自说自话”境地。西方公共管理学的发展史上充满了 各种各样的争论，正是在争论的过程中，西方的公共管理学在逐渐的意识到自己 在知识发展上存在的问题，并在解决这些问题的过程中逐步地完善和改进研究， 逐渐确立起自己的“身份”和学科地位，实现公共管理知识的有效增长。相比之下， 我国的公共管理研究缺少必要的“声音”与“反思’。
公共管理学缺乏本土化问题 研究 “公共管理学的本土化(或中国化)是指把产生于国外的公共管理学与 我国的现实国情和公共管理的具体实践有机结合起来，进行理论及理论体系的创 造性转化，使其从概念工具到知识范式、从精神底蕴到具体方法，均符合我国公 共管理实践的客观要求，符合中国人的思维习惯、认知方式、心理特征、交往行 为、价值取向、情感诉求等，以便能够最充分地体现和适应我国构建和谐社会的 需要。”公共管理学本土化研究，最核心本质的问题在于构建中国自己的公共管 理理论。
因此，公共管理的机制主要不是政府的权威，而是合作网络的权威。
对于经济和社会组织发展水平都较高的国家来说，这可能是一种具有历史性突破 的公共管理创新模式，而中国的现实显然与此相去甚远。还有如废除科层制、实 行扁平化的组织结构改革等主张也是如此。长期习惯于奉行西方“经典”理论，忽 视了中国公共管理学最应有的对中国许多具体问题的研究。例如，我国的民族区 域自治制度，是世界上其他任何一个国家都未曾有过的具体制度，毫无经验可循， 立足本土化研究才具有真正的价值意义。“中国理论界对于公共管理理论的研究 成果已非常丰富。但是，关注民族自治地方特殊性的公共管理研究却仍处于起步 阶段。民族自治地方的特殊性决定了有关民族自治地方的公共管理有许多不同于 一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理论来为之服务，需要将公 共管理的理论民族化”。再如，“领导者”难题。在任何公共管理改革运动中，领 导者的作用都是至关重要的。他们的政治决断力和能力决定着改革的命运，中国 也不例外。但是，中国也有自己的独特之处。公共部门的领导者是任命的，并且 没有严格执行任期制，变动较快。这一方面导致了诸多改革因为领导人的变动而终止，另一方面也使得新到任的领导人为了获得任命部门的注意，突出自己的不 同，频繁地以“创新”的名义做出各种决定举措。因此，公共管理改革也受困于“政 绩工程”之累。即使是近年来备受关注的“改革强人”也会遇到“人走政息”的难题， 也必须面对“过激”的改革措施，遭遇到公共管理部门内部既得利益的阻挠。
总之，借鉴西方国家理论的研究成果过多，结合我国具体国情进行本 土化研究的文献越少，对我国“真实世界的公共问题”的深入研究就越缺乏。
