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关于贯彻实施出版管理条例的通知
关于贯彻实施出版管理条例的通知 《出版管理条例》(以下简称条例)已由国务院颁布,自1997年2月1日起施行。这是我国出版法制建设的一件大事,对于加强和改进出版管理工作,促进各级新闻 出版行政管理部门依法行政,保障公民依法行使出版自由的权利,保护图书、报纸、 期刊、音像及电子出版物的出版、印制、发行单位和从业人员的合法权益,发展 和繁荣社会主义出版事业,有着极其重要的意义。为了保证《条例》全面、正确 地实施,各级新闻出版管理部门必须予以高度重视,切实做好有关工作。为此,特作 如下通知: 一、认真组织从业人员学习《条例》。《条例》是建国以来第一部比较系 统、全面的有关出版管理的行政法规,对于图书、报纸、期刊、音像制品和电子 出版物的出版、印制、发行活动的管理,确定了基本原则和基本制度,构成了有中 国特色社会主义出版管理体制的基本法制框架。要把《条例》的学习作为全国新 闻出版系统“三五”普法的重要内容。全国出版系统以及各出版单位的从业人员要 做到《条例》人手一册,对条例的基本条款要作到应知应会)人民出版社已出版单 行本)。新闻出版署将举办贯彻实施《条例》研讨班,培训业务骨干。各级管理机 关和领导同志要率先垂范,尤其是结合实际,认真研究、学习《条例》,熟悉和掌握 条例。要进一步明确《条例》的施行对贯彻落实党的十四届六中全会的决议,对 逐步建立有中国特色社会主义的出版管理体制,对深入持久地开展“扫黄”、“打非” 斗争和贯彻中央提出的新闻出版业“治散治滥”要求等都具有重要意义和推动作 用。各级管理机关要通过学习《条例》更新观念,转变职能,更新管理手段和管理 方式,进一步明确和理顺管理体制,促进依法行政,提高管理水平,努力完成新闻出 版工作的历史性任务。
二、抓紧做好有关法规、规章的配套制定和修订工作。依据《条例》,新 闻出版署将要制定若干办法、细则等配套规章,对现行的许多规章都要依照《条 例》的规定予以修改或者废止。这项工作政策性强、任务重,要同实施行政处罚 法结合起来进行,对现行规章和规范性文件要边清理、边修订。截止今年12月31 日,现行规章已规定的行政处罚,凡与《条例》不相抵触的,在新的规定颁布施行之 前依然有效。各省、自治区、直辖市新闻出版局也要结合本地的情况,根据条例 的规定,对本地的有关地方性法规或政府规章提出意见,报省、自治区、直辖市人 民政府。
三、建立健全工作制度。《条例》的颁布和施行对加强和改进出版管理工作提出了更高要求。各级管理机关首先要根据《条例》的要求进一步明确机关内 部职责分工,制定科学、合理的工作程序和工作办法,改进和完善现行工作制度, 提高工作效率和工作质量,改进和加强对出版事业的宏观管理和微观监督。为做 好出版管理行政处罚工作,各地要按国家规定认真执行听证制度,调查取证与处罚 决定分开制度、罚款决定与罚款收缴制度,保证执法质量。
四、加强出版法制工作和队伍建设。新闻出版署今年要召开全国新闻出版 法制工作会议,着重研究通过贯彻实施《条例》,加强出版法制建设等问题。各地 要切实加强对新闻出版法制工作的领导,认真研究并具体指导。通过实施《条例》, 使出版系统的立法工作、执法工作、执法监督工作和普法工作再上一个新台阶。
要采取措施加强本部门法制工作机构建设,没有专设法制工作机构的也要指定部 门承担法制工作任务。请于3月10日前将法制工作部门及负责人姓名报署办公室。
各级管理机关及其工作人员依据《条例》都掌握着一定的审批权、登记权、 发放许可证和执行行政处罚等职权。为了确保依法行使职权,要对执法人员加强 党性教育、法制教育,要有针对性地以《条例》为内容进 各地接到本通知后,要结合本地的实际情况,制定本地区学习和实施《条例》 的具体工作方案,并请于3月10日以前报新闻出版署。实施《条例》过程中有关重 要情况和问题也请及时报告
