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成人高等教育教学点管理初探
成人高等教育教学点管理初探 一、成人高等教育教学点的重要意义 成人高等教育教学点（辅导站、函授站）是学校对学生进行教学的组织管 理机构，是成人高等教育事业的重要组成部分，对成人高等教育事业的发展起着 极其重要的作用。联系学校、学生、教学点自身及社会的各方面利益。其产生原 因是高等教育大众化的趋势下，为了解决工学矛盾而采取的重要举措。学校用较 少的投入整合多方教育资源，实现优势互补、互助互利，学生就近学习，节省相 关的学习和交通费用，可适当兼顾做好工作，可谓一举多得。二、教学点主体变迁及其产生问题 1.教学点的主体变迁。关于函授站的管理，成教【1993】12号文“关于印 发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知”中有明确阐明。其第六条、 第七条、第八条对建立函授站时应遵循的主要原则、必须具备的主要条件以及倡 议如何选择建站作了详细规定。关于对函授站的监管其第二十六条作了八个方面 规定，定期检查、评估函授站的工作。对于不符合规定的函授站，应责成主办学 校停止在该函授站的招生，进行整顿或通知主办学校撤销该函授站，该条款对规 范函授站日常运作非常有效。2.高校对成人高等教育定位出现背离。原“985”及 部分“211”学校基本不再举办成人高等教育，承担成人高等教育的主体大多在高 校中属三类或四类学校，其原因是一类、二类学校国家拨款多，自然不会劳心费 力地举办成人高等教育。现今举办学校大多主要定位是为学校的普通教育创造经 济效益，视成人教育为“创收产业”，而其人才效应在某种程度上退居到次要位置。
学校在内部建设上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和学校的上规模和上 档次上。因此，成人高等教育的管理和质量建设在大多数高校没有纳入学校整体 发展规划，对于开设什么专业、招生规模有多大都没有具体规划，盲目地跟着市 场运转。对成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建设问题没有引起 重视，认真研究就更少了。“成人高等教育是领导钱袋子”一文是对成人高等教育 现状的最好诠释。3.教育行政管理部门管理缺位。除上述《普通高等学校函授教 育辅导站暂行规程》外，1998年《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施明 确了成人高等教育事业的发展方向、目标和前景，为成人高等教育、普通本科教 育的共同发展提供相应的法律依据。此后，针对成人高等教育，教育部颁布了一 系列的相关文件，对成人高等教育的组织管理作了全面系统的规定。但现实中的 教学短斤缺两，学生成绩弄虚作假，最可怕是在招生环节，有的教学点绑架学校，学校只能选择妥协或是哑巴吃黄连。学校以壮士断腕之举处理这些问题是不现实 的，或因经济利益，或因颜面，或因官位。这就需要外部力量，但各级教育行政 主管部门忙于普高考试改革、小升初探索、中考试点、高校评估，成人高等教育 似乎被遗忘了，只有近似于行业协会的成人高等教育协会隔靴搔痒。
三、成人高等教育校外教学点规范管理的对策 1.学校应改变认识和强化管理。无论在何时，教育的核心是质量。社会需 要能做事的人才，学生需要学到真东西。学校应对成人高等教育应有充分认识， 对成人高等教育未来发展充分思考，有远见地制定政策。首先，成人高等教育是 高校的责任和义务，成人高等教育将长期存在而且是向学习型社会转变的必经途 径，不能简单地把成人高等教育看成谋生出路，而应是促进人的自我价值的实现 和人的全面发展的根本途径。其次，要把成人高等教育与学校的办学定位、总目 标定位、培养目标定位、质量保证目标定位等一系列定位有机结合起来，这是整 个高等教育发展的必然趋势。学校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明 确责、权、利三者的关系，完善教育制度体系，在稳定发展中改革和创新，实现 教育的根本目的。2.学校加强对教学点教学质量的监控。管理教学点的目的是为 教育目标服务，而教学质量是其操作目标，各种措施是工具。学校要想了解和掌 握教学点的教育教学活动，必须花费一定的人力、物力和财力，采取多种形式对 教学活动进行监督和指导。首先，建立教学点教学信息反馈机制，由教学点师生 定期向校本部反馈有关教学信息，即建立校部与教学点之间的多种互动交流平台， 学校从中了解教学点的教学动态，做到心中有数，避免教学点出现教学管理上的 漏洞。其次，建立教学督查，定期到教学点检查工作，通过随堂听课、召开教师 座谈会、学生座谈会、问卷调查、检查教案、抽查试卷等方式了解教学点一线情 况，做好相关记录，作为教学点教学评估的依据。3.各级教育行政部门加强制度 建设，落实管理措施。针对当前高校成人高等教育校外教学点管理缺失的现状， 相关教育行政部门应与时俱进，通过政策修订和制度创新进行调节，充分发挥教 育主管部门的指导和协调作用，中央和各省教育主管部门应重新考虑成立专门的 成人高等教育管理机构，建立各省成人高教督导机构，定期与不定期进行质量专 项检查，加强成人教学质量监控。积极培育和发展社会中介机构，设立独立于政 府和学校之间的中介机构，评估和监督成人高等教育机构的质量绩效，加强成人 高等教育的质量监控力度。地方教育行政主管部门对成人高等教育更应理直气壮 地进行管理，因为教育所产生的利益除办学院校的社会效益、经济效益和学生的 个体效益外，当地的未来发展受益最大，成人高等教育质量直接影响该地的未来。
地县教育行政主管部门有责任、有义务、有权利为本地的未来而发挥其应有监督、保障之能。
作者:陶锌其 单位:云南财经大学继续教育学院
