依法治国和依法治国_针对党内法规在依法治国中的作用进行简要分析

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针对党内法规在依法治国中的作用进行简要分析

关于中国特色社会主义法治体系，《决定》进一步将其内容界定为五大分支体 系：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的 法治保障体系，以及完善的党内法规体系。党内法规体系为什么构成依法治国法 治体系的组成部分呢党内法规对于依法治国、建设社会主义法治国家究竟有什么 重要作用这是我们探讨中国特色社会主义法治理论和法治道路需要认真研究和 回答的基础性问题。

一、党内法规的含义及党规与国法的关系 什么是党内法规《中国共产党党内法规制定条例》所下的定义是：党内法 规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市 党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

从这个定义可知，党内法规的制定主体包括中央、中央部门，省、自治区、 直辖市党委。中央包括中国共产党全国代表大会、中国共产党中央委员会、中央 政治局、中央书记处、中央政治局常务委员会，以及中央纪律检查委员会。中央 部门包括中央组织部、宣传部、统战部、政法委员会等党中央工作部门。在地方 党组织中，享有党内法规制定权的只有省、自治区、直辖市党委。市县乡镇级党 委以及省级党委的工作部门均没有党内法规制定权。

党内法规所规范的内容是党组织的工作、活动和党员行为。其具体调整范 围主要包括四个方面：其一，党的组织建设。包括规范党的各级各类组织的设置、 机构、职权、相互关系、活动原则等;其二，党的工作与活动。包括党对自身管 党治党的工作与活动的规范以及党对领导国家改革与建设活动的规范。前者如关 于党的会议制度规范、工作报告制度规范、学习制度规范、党风整顿制度规范等， 后者如党对国家经济、文化、科学、教育等的领导体制规范、运作规范、程序规 范等;其三，对党员行为的规范，包括党员的权利、义务、纪律和参加组织活动 的要求等;其四，对党组织和党员、党的领导干部的监督与问责，包括监督与问 责机构、监督与问责范围、监督与问责方式、监督与问责程序等。

党内法规具有什么性质属不属法的范畴这取决于如何界定法，如果依据我 国过去很长时期使用的法学教科书关于法的定义法是由国家制定和认可的行为规范，法必须具有国家的因素，党内法规就难于归入法的范畴。如果依据现代各 国一般法学教科书或法学辞典对法的界定，认为法是调整社会关系和规范人们行 为的一种规则，并非必然与国家相联系。党内法规就可以和应该归入法的范畴。

从调整社会关系和规范人们行为规则的角度界定法，法的制定主体不仅有 国家，而且有社会和国际组织。因为人类在社会生活中形成了各种各样的不同共 同体。除了国家共同体以外，还有各种社会共同体，如政党、行业协会、社会组 织、团体等，还有各种国际共同体，如联合国、WTO、WHO、欧盟、东盟等。

每一种共同体都必须有调整其内外关系和规范其成员行为的规则，这些规则都构 成广义法的范畴，或属硬法，或属软法。任何人类共同体，无论是国家共同体， 还是社会共同体或国际共同体，都必然有相应的法规范国家法、社会法或国际法 的规范。党内法规自然属于这种广义的法的范畴。

法有硬法和软法之分。党内法规姓法，那它属于硬法还是属于软法呢这取 决于如何确定硬法软法的区分标准。一般认为，区分硬法软法的标准是视相应法 规范是否具有国家强制力，是否由国家强制力保证实施。根据这个标准，党内法 规应属于软法的范畴，因为保障党内法规实施的是党的纪律，而不是国家刑罚、 行政处罚等国家强制力，对违反党内法规的党员或非党员一般不能适用刑罚、行 政拘留、罚款或查封、扣押等强制措施。但是中国共产党的党内法规也不完全等 同于其他社会组织(如律师协会、医师协会、注册会计师协会等)、中国其他参政 党(如民革、民盟、农工民主党等)或西方国家执政党(如美国共和党、民主党，英 国工党、保守党等)制定的软法规则，中国共产党是领导国家的党，是直接行使 一定国家公权力(如党管干部、党管军队、党管意识形态等)的党。因此，中国共 产党党内法规也具有某些硬法的因素，某些党内法规也可启动一定的国家强制力 保证实施。然而，尽管如此，党内法规(简称党规)并不等于国家法律(简称国法)。

党规与国法的关系表现在下述五个方面：
其一，党规在宪法、法律之下，不能与宪法、法律抵触。《中国共产党章 程》明确规定，党必须在宪法和法律范围内活动。《中华人民共和国宪法》也规 定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵 守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人 都不得有超越宪法和法律的特权。这里的各政党，当然包括中国共产党;这里的 任何组织，当然也包括中国共产党。根据《党章》和《宪法》的这些规定，毫无 疑问，党规在国法之下，党规必须服从国法，党内法规做出的任何规定，都不得 与宪法和法律相抵触。这是党规和国法的关系的基本定位。其二，某些党规可先于国法，其在实施一段时间之后可转化为国法。由于 国法的稳定性高于党规，国法制定的程序严于党规，故某些事项，在制定国法条 件尚不成熟或国家立法任务太重，一时难于列入国法立法议程时，可先制定党规， 待党规实施一段时间，国法立法条件成熟，再将党规转化成国法。例如，《国家 公务员暂行条例》1993年才制定，《公务员法》更是只在2005年第十届全国人大 常委会第十五次会议才制定，此前国家公职人员录用、考核、任免、调动、交流、 培训等许多事项都是由党规规定的。就是现在，公务员特别是作为党政领导干部 的公务员，其监督问责和有关生活待遇等许多事项，仍是由党规规定，它们转化 为国法可能还尚需时日。又如，目前关于新闻、出版、宣传、文化乃至基层政权 建设，如村务公开、厂务公开、政务公开等许多事项，国家尚未制定法律。这些 领域的相应事项现在均由一定的党内法规或党内规范性文件规定，待今后国家立 法条件成熟后，这些党内法规和党内规范性文件必然作为国法立法的基础。

其三，某些党规可严于国法。前已述及，党规应遵循国法，不得与国法相 抵触。但是某些党规可以严于国法。严于并非违反，并非抵触。严于是党规对党 员提出比法律更高的要求。例如，《党章》要求党员吃苦在前，享受在后，在一 切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。这些要求就比《宪法》对 一般公民的要求遵守公共秩序、尊重社会公德要高。当然，严于也是有法律界限 的，突破法律界限就不是严于，而是违反和抵触。严于的法律界限就是党员作为 公民的基本权利和义务，党规不能减损党员作为公民的基本权利，不能增加党员 作为公民的义务。例如，国法规定公民某种违法行为不受行政拘留或罚款处罚， 党规即不能对党员相应违法行为做此规定;国法规定公民实施某种经营行为享受 减免税待遇，党规即不能要求党员实施某种经营行为时放弃减免税待遇乃至增加 纳税。党规如作这样的规定就不是严于国法，而是与国法相抵触。

其四，一般党规只适用于党内而不适用党外。党规通常规定的是有关党的 组织、活动的事务和规范党员的行为，因此一般只适用于党内而不适用于党外。

例如，党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下 党内政治生活的若干准则》，以及此前党中央发布的《中国共产党廉洁自律准则》 和《中国共产党纪律处分条例》等就只适用于党内而不适用于党外。

其五，某些党规既适用于党内也适用于党外。由于中国共产党不是一般的 政党，也不是一般的执政党，而是领导整个国家事务的执政党，所以它不仅运用 党规规范党内事务，它有时也会运用党规同时调整国家事务。例如，《党政机关 厉行节约反对浪费条例》第二条规定，该条例不仅适用于党的机关，而且适用于人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工青妇等人民团体和 参照公务员法管理的事业单位。《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定的内容 包括公务用车、公务接待、公款出国的条件和标准，会议费开支的范围和标准、 办公用房的要求和标准等。这些规范、规则党内党外一体适用。又如，《关于实 行党政领导干部问责的暂行规定》第二条也明确规定其适用范围包括党政机关所 有领导成员。不论这些领导成员是中共党员，还是非中共党员。只要其具有该《暂 行规定》规定的失职、渎职或决策失误等情形，均依《暂行规定》规定的范围、 方式和程序问责。

二、党内法规与依法治国的法与治 我们讨论党内法规与依法治国的关系，必须首先研究依法治国的法与治的 含义：法包括哪些规范党内法规是否位列其中治的主体是谁，中国共产党在治的 主体中处于何种地位治的对象包括哪些组织、个人和事物，中国共产党是否位列 其中 依法治国的法首先包括国家法国家机关制定或认可的狭义的法，如法律、 法规、规章等，也包括社会法社会组织、团体制定或认可的广义的法，如律师协 会、医师协会、注册会计师协会制定的规则或村民委员会、居民委员会制定的村 规民约、居民公约等。党内法规属于社会法的范畴，但也具有一定的国家法因素， 因为中国共产党不是一般的社会组织，其要对整个国家事务实施领导和行使一定 的国家公权力(如党管干部、党管意识形态等)。党内法规无疑构成依法治国的法 的重要组成部分。

依法治国的法既包括硬法由国家强制力保障实施的法，如以刑罚、行政处 罚、行政强制或民事责任条款保证实施的法，也包括 软法不是以国家强制力， 而是以组织纪律、道德、舆论、理性等软约束力或激励、引导机制保证实施的法。

党内法规基本属于软法，但有的党内法规也具有一定的硬法因素。

依法治国的法既包括制定法(成文法)、也包括非制定法(不成文法)，如宪 法惯例、公共治理惯例、法律基本原则等。党内法规属于制定法，但党内法规也 不断将非制定法、不成文法的宪法惯例、公共治理惯例、法律基本原则等转化为 党规条文和融入党规文本。例如党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内 政治生活的若干准则》规定，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达 意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。健全党内重大决策评估和征求意见等 制度。推进党务公开，发展和用好党务公开新形式，使党员更好了解和参与党内事务。这些成文规则就是参与民主、正当法律程序、公开透明和知情权等原为不 成文法律原则的转化和融入。

依法治国的法既包括既成法，即已经成熟定型的法，如全国人大和全国人 大常委会制定的法律，国务院制定的正式实施的行政法规，享有立法权的地方人 大和地方人大常委会制定的正式实施的地方性法规等，也包括正在生长的法，如 改革过程中尚未成熟定型，先在一定地区、一定部门试行的探索性法规、规章或 规范性文件。党内法规既有既成法，也有正在生长的法。相对于国家法律法规， 党内法规中正在生长的法比重较大。如《中国共产党党组工作条例(试行)》《关 于实行党政领导干部问责的暂行规定》、中共中央政治局《关于改进工作作风、 密切联系群众的八项规定》等，都是正在生长的法。党内法规无论是既成法，还 是正在生长的法，都可在依法治国中发挥相应的作用。依法治国的法与依法治国 的治有着密切的联系。依法治国的治首先涉及治的主体，其次涉及治的对象。

依法治国治的第一主体是人民群众。人民群众首先通过民主选举，产生各 级人民代表机关，通过人民代表机关产生一府两院治理国家;人民群众同时通过 组成各种社会共同体社会组织、团体、行业协会、基层自治组织等，直接或参与 治理国家。人民代表机关及由人民代表机关产生的国家机关可以通过制定国家法 治国，人民直接组织的社会共同体可以通过制定或自发形成社会法治国。

作为国家执政党的中国共产党当然也是依法治国的治的主体。中国共产党 是人民群众中的先进分子和精英阶层，它接受先进科学理论的指导，代表最广大 人民群众的意志和利益，在整个治国进程中担负领导责任。作为依法治国的领导 者，它发挥领导作用的重要途径之一即是制定发布党内法规，通过党内法规规范 党的执政行为实现依法治国。依法治国治的对象是国，即国家经济、政治、社会、 文化和生态环境。既包括经济、政治、社会、文化和生态环境运作的体制、机制 和制度，也包括经济、政治、社会、文化和生态环境运作的活动。在对所有这些 对象、客体进行治理的过程中，党内法规可以发挥全方位的作用，特别是在对国 家政治、社会的治理中，党内法规可以发挥特别重要的作用。就政治而言，执政 党即是政治的核心环节，一个国家，把执政党治理好了，政治清明的问题至少解 决了一半。就社会而言，执政党虽然具有一定的国家因素，但基本性质属于社会， 所以社会治理当然包括执政党的治理。又由于中国共产党对整个社会所具有的领 导地位，从严治党更构成了法治社会建设的基本保障，而从严治党没有完善的党 内法规体系是不可想象的。

三、党内法规在依法治国中作用的领域党内法规作用于依法治国的领域主要有三：一是执政党自身领域。在这一 领域，党内法规通过规范党组织和党员的行为，建设法治执政党，通过法治执政 党领导依法治国，推进法治国家、法治政府和法治社会建设;二是执政党直接行 使相关国家公权力的领域。在这一领域，党内法规通过规范执政党直接行使相关 国家公权力，为执政党的执政行为党管干部、党管军队、党管意识形态等直接提 供法的依据，保证执政党依法执政;三是执政党领导国家的领域。在这一领域， 党内法规为实现执政党领导国家的地位和作用，直接或以与政府联合发文的形式 就国家经济、政治、社会、文化、生态环境等事务作出规定，推动国家相应事业 的改革、创新和发展。

(一)规范执政党的行为，建设法治执政党，通过法治执政党领导依法治国， 推进法治国家和法治社会建设规范执政党自身的行为，建设法治执政党，是党内 法规推进依法治国最主要和最重要的作用。中国共产党是整个国家的领导核心， 因此，要建设法治中国，首先必须将中国共产党建设成法治执政党。执政党如果 不实行法治，整个国家的法治便无从谈起。在当下，推进执政党的法治建设，党 内法规亟须完善执政党下面四个方面的制度。

一是党内民主制度。党内民主的重点是决策民主、选人用人民主和选举民 主。为此，有必要抓紧制定党内民主决策条例党内选人用人条例党内选举条例。

党内民主决策条例重点规范党中央和各级党委决策的民主程序，保证重大决策有 党员或党员代表的广泛参与，有对党内、党外专家意见的广泛咨询和听取，最后 由党的相应组织(中央委员会、政治局或政治局常委会，地方党委全委会或常委 会、党组等)集体讨论决定，而不是由个人拍板决定，以确保决策的民主性、科 学性和防止恣意、任性决策可能给党和国家造成的重大损失。党内选人用人条例 重点规范党内干部选拔任用的民主程序，保证党组织各级各类干部的选拔任用都 听取广大党员和党外群众的意见，都经过党的组织部门的全面和公正考察，都经 过相应党委全委会或常委会集体审议决定，防止一把手等个别领导干部私自决定 干部的选拔任用和由此导致的买官卖官。党内选举条例重点规范党内选举的民主 程序，包括协商产生候选人，选举人对候选人基本情况、基本观点和主张的了解， 以及适当扩大差额选举的程序和制度，以保证党内选举真正体现选举人的意志， 保证选举的真实性，防止侵犯党员选举权和被选举权的现象，防止拉票贿选的现 象。

二是党务公开制度。党务公开包括党务的静态公开和动态公开。党务静态 公开主要指党务的信息公开，包括党的组织、机构、职能，党的领导干部的分工、权限与责任，党的工作制度、活动程序、党内法规和其他规范性文件等信息的公 开;党务动态公开主要指党的会议、党的活动的公开，包括各级党的代表大会、 党的中央全会、各级党委全委会或常委会，除需要特别保密的外，可向一定范围 的党员乃至公众开放，党员、党员代表或社会公众可申请旁听，并允许媒体记者 采访报道。为此，有必要制定党务公开条例，明确规定党务公开的原则、范围、 方式、程序以及相应的监督和责任。

三是党的领导干部家庭财产等个人有关事项的申报、核查和公示制度。这 一制度包括三个环节：第一环节是申报，这一环节的成效取决于第二和第三环 节：核查和公示。没有核查，申报的真实性就难以保障。对于一个有着几千万党 员、几十万领导干部的大党来说，全面核查的工作量也许太大，可以通过两个办 法取代。一是进行一定比例(如20%)的抽查;二是进行互联网经常性监控。将纪检、 组织部门的电脑与银行、不动产登记机构、证券交易所等机构的电脑联网，随时 掌握领导干部及其家人的财产信息，为核查提供准确的数据基础。第三环节的公 示尤其重要。只有公示，才能对腐败起到最大的震慑作用。当然，在目前的条件 下，全部公示所有领导干部家庭财产等个人有关事项可能存在一定风险，不一定 适当。可以考虑先从下面三部分人开始：一是经核查，发现个人申报的情况有较 大虚假成分的;二是拟晋升职务的;三是已任省部级以上高层职务的。领导干部家 庭财产等个人有关事项的申报、核查和公示制度对于建设廉洁执政党和法治执政 党特别重要，甚至是必不可少的。对此有必要制定专门的党内法规加以规范。

四是党内监督制度。对于党内监督，十八届六中全会通过的《中国共产党 党内监督条例》规定了多项先后在党内实施并取得了较好成效的制度。如层级监 督制度、职能监督制度、纪检监督制度、民主生活会制度、检举揭发制度、纪检 派驻制度、巡视制度等。但仅有这些制度还不够，还需要建立常态化的工作报告 审议制度、质询制度、罢免制度等。笔者曾经在多个场合提出，在现在五年召开 一次的党的代表大会之外，另设立一年一次的党的代表会议制度。党的代表会议 规模小于党的代表大会。依便利原则，可以由各级人大代表中的共产党员组成。

召开时间可在每年两会后。在党的代表会议上，党委和党委主要工作部门(组织 部、纪委)应向党的代表会议报告工作，代表会议的代表对之进行审议。代表在 审议过程中可以对党委和党委主要工作部门的工作提出批评和质询，党委和党委 主要工作部门的负责人应对批评和质询予以答复。党代表对答复不满意，可以对 相应负责人启动罢免程序，由代表会议相对多数代表或三分之二以上多数代表通 过罢免决定，报上级党委备案。只有建立这样常态化的监督制度，党廉洁执政和 依法执政才有严格的保障。为此，有必要制定相应的党内法规予以规范。(二)规范执政党直接行使相关国家公权力，为执政党党管干部、党管军队、 党管意识形态等执政行为直接提供法的依据，保证执政党依法执政中国共产党是 不同于西方国家政党的执政党，直接行使相关的国家公权力，如党管干部、党管 军队、党管意识形态等。依法治国要求执政党依法行使这些国家公权力。依法首 先是依国法，如党管干部要依《公务员法》等法律法规，党管军队要依《国防法》 等法律法规，党管意识形态要依有关新闻、出版、网络、宗教信仰等方面的法律 法规。依法其次是依党规，要通过党内法规具体规范党行使这些公权力的行为， 并通过党内法规对直接行使这些公权力的党员公务员和非党员公务员提出要求。

例如，前文提到的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》即明确规定 其适用范围包括党政机关所有领导成员。不论这些领导成员是中共党员，还是非 中共党员。只要其具有该《暂行规定》规定的失职、渎职或决策失误等情形，均 依《暂行规定》规定的范围、方式和程序问责。又如，中共中央政治局《关于改 进工作作风、密切联系群众的八项规定》即不仅适用于党的领导干部，而且也适 用于国家机关的领导干部。其内容包括改进调查研究、规范出行与接待、精简会 议活动、改进文风、规范出访活动、改进警卫工作、严格文稿发表、厉行勤俭节 约等，这些规范、规则党内党外干部均一体适用。

(三)为实现执政党领导国家的地位和作用，直接对一定国家事务作出规定， 或以与政府联合发文的形式就一定国家事务作出规定，推动国家相应事业的改革、 创新和发展中国共产党对整个国家事务实施领导，但这种领导不是恣意和任性的， 它既要严格遵循国法，在宪法和法律范围内活动，又要通过党内法规对各项领导 行为实行规范，通过党内法规实现其领导地位和作用。如《中国共产党党组工作 条例》规定，党组设立于中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、 社会组织和其他组织的领导机关。党组在所设立的机关、团体、组织中发挥领导 核心作用。同时，党组在发挥领导核心作用时要与本单位领导班子依法依章程履 行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。

在规范党领导国家、推动依法治国的领导行为领域，中共中央单独发布的， 或者中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的具有准党内法规性质的决定、纲 要、指导意见等有着重要的地位和作用。例如，2013年中共十八届三中全会通过 的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2014年中共十八届四中全会通过 的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等的作用是全方位的。

而1998年中共十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、1999年中共十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重 大问题的决定》、2015年中办和国办联合发布的《法治政府建设实施纲要》《关 于全面推进政务公开工作的意见》等的作用则是一定相应领域的。然而，不管这 些党内法规或准党内法规规范调整的是哪一方面或哪一领域的国家政务，都是执 政党领导国家作用的法治化的体现。

四、党内法规作用正确发挥的保障条件 从前面的论述可知，中国共产党党内法规对于依法治国具有极为重要的作 用。但是这种作用的发挥不是自然而然的，而是有赖于一定条件的保障。如果缺 少相应的条件，党内法规对于依法治国不仅不能起正向的促进作用，还可能起反 向的促退作用。那么，党内法规对于依法治国作用正确发挥需要哪些保障条件呢 笔者认为主要有下述四项。

(一)确保党内法规制定的民主性、科学性和规范性 党内法规作用正确发挥的首要条件是确保党内法规制定的民主性、科学性 和规范性。为加强党内法规制定的民主性，我们需要采取以下三方面的措施：一 是提高一般党员乃至社会公众对党内法规制定的参与度。大多数党内法规的制定 都应该通过互联网或座谈会的形式征求一般党员乃至社会公众的意见，某些党内 法规涉及党员和社会公众的切身利益的，还应该通过听证会的方式听取相对人的 意见;二是明确党内法规制定的权限划分，重要的党内法规应通过中央全会制定 (如《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》这 两个重要党内法规就是由十八届六中全会制定)，最重要的党内法规应通过党的 全国代表大会制定;三是完善党内法规制定机关的审议程序。审议不能走形式、 走过场，参加审议的党的会议的成员均必须畅所欲言，进行无拘束的讨论或辩论， 使相应党内法规最大限度地反映全体党员和全体人民的意志。

为加强党内法规的科学性，有必要采取以下三项措施：一是党内法规在立 项时应进行必要性、可行性、风险性和成本效益的论证，必要时可召开党内外相 关专家的论证会，充分听取各方面的意见和异议，使法规内容尽可能反映实际和 符合规律;二是在起草过程中有针对性地展开调查研究，充分了解实践中存在的 真实问题，使所制定的法规有的放矢，有效解决问题;三是在法规制定实施一定 时期后委托第三方进行立法后评估，掌握法规的实施效果，随时进行必要的修改 完善。如发现法规完全不适应发展了的情况时，应及时予以废止。为加强党内法规的规范性，有必要采取以下三项措施：一是健全党内法规 制定机构，适当多配备一些既懂国法又懂党规的高层次法律人才;二是加强对党 内法规制定机构工作人员的系统培训，使之全面掌握党内法规制定的理论和技术 知识;三是抓紧制定和完善党内法规制定技术规范，使党内法规的制定有法可依、 有规可循，以保证党内法规的制定质量。

(二)确保党规与国法的统一性、协调性要正确发挥党内法规对于依法治国 的正面的积极作用，必须确保党规与国法的统一性、协调性。为此，有必要采取 以下三个方面的措施：其一，建立党内法规合宪、合法性事前审查制度。党内法 规在起草完成后和提交审议前应先交党内专门法制机构进行合宪、合法性审查。

对合宪、合法性存在瑕疵的法规草案应退回起草机构修改后再提交审议;其二， 建立党内法规合宪、合法性事后审查制度。党内法规在审议通过和进入实施后， 任何党组织和党员发现有违宪、违法的情形，均可向中央法制机构申请审查。是 否启动审查，审查结果如何，中央法制机构均应向审查申请人反馈和以一定方式 向社会公开;其三，在全国人大设立统一的违宪审查机构，任何机关、组织、个 人认为任何党内法规违宪、违法，均可向全国人大违宪审查机构申请审查。是否 启动审查，审查结果如何，全国人大违宪审查机构均应向审查申请人反馈和以一 定方式向社会公开。

(三)健全党内法规的实施和监督机制党内法规作用的正确发挥，不仅在于 制定环节，更在于实施和监督环节。因此，必须特别注重通过下述措施健全党内 法规的实施和监督机制：其一，任何党内法规在制定时，即应明定相应法规的执 行实施机构，规定相应机构的法定职责和执行要求。其二，加强党的纪律检查机 构和法制机构对党内法规执行实施情况的定期和不定期检查，对检查中发现的问 题，应以一定形式在党内通报或党内党外同时通报。其三，对于违反党内法规的 党员和党的领导干部，应根据《中国共产党纪律处分条例》严格执纪，追究纪律 责任。

(四)提高党的各级领导干部运用法治思维和法治方式治国理政的能力 党内法规能否发挥以及能否正确发挥其应有的功能和作用，关键在于党的 各级领导干部是否具有法治思维，这些关键少数是否真正有意愿运用法治方式治 国理政。因此，要保证党内法规切实发挥其应有的功能和作用，就必须下大力气 培养党的领导干部的法治思维和依国法党规办事的意识和意愿。为此，需要做以 下三个方面的工作：其一，各级党委和组织部门严把选人用人关，注重提拔和使 用善于运用法治思维和法治方式治国理政的干部，绝不重用法治意识薄弱、偏好人治的干部。其二，加强对党的各级领导干部关于党内法规知识和理论的培训， 提高其运用党内法规解决实际问题的能力。其三，完善党的领导干部的政绩考核 制度，将严格遵守和认真执行党规作为政绩考核重要内容之一。只有切实做到以 上三点，我们党的各级领导干部才能不断提高党内法规意识，党内法规也才能在 依法治国，建设法治国家的伟大工程中真正发挥其应有的作用。