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侨批档案立法保护之我见
侨批档案立法保护之我见 一、推进福建省侨批档案立法保护的意义 （一）研究福建省侨批档案立法保护，有助于推进与东南亚侨居国之间文 化交流。档案属第一手原始资料中最具征信的史料。福建省侨批档案翔实记录了 福建侨批业的发展历程，可与典籍文献互为补充、互为印证，极具文献价值、文 化价值、经济价值、社会价值，是近代中国对外开放与国际移民的历史证物，是 人类的共同记忆财富。其已为研究人类学、华侨史、国际移民史、经济史、金融 汇兑史、国际贸易史、海外交通史、邮政史等等提供了鲜活的珍贵文献，并将越 来越显现出其多元化的价值。对侨批多元学科的构建，对福建省侨批档案实施立 法保护,有利于拓展对海外华侨华人研究的广度和深度。以立法的方式对福建省 侨批档案加以保护,在保护中提升开发利用的品质，既体现福建省对珍贵遗产保 护的一贯做法，也是尊重人类文明的体现和社会进步的要求，有助于丰富与繁荣 我国文化，更能营造与南太平洋侨居国之间文化交流，与“一带一路”沿线国家的 和谐发展创造良好氛围。（二）研究福建省侨批档案立法保护，有助于促进我国 世界记忆遗产保护立法制度的建设。在诸多保护方法中，法律保护是最根本、最 稳定和最高效的方式。在国家治理现代化进程中研究福建省世界记忆遗产法律保 护，学习他省先进的立法经验，制定与完善福建省侨批档案保护的法律法规，形 成福建省独具特色的地方世界记忆遗产保护条例，并广而推之势在必行，为我国 制定世界记忆遗产保护的法律法规提供地方实践，积累区域经验，从而对我国现 有的《世界记忆名录》形成一个系统性、多层次、全方位的保护模式。目前，侨 批档案酸化、灭失和流失问题较为严重，侨批从业遗址被损坏的现象时有发生， 这让我们深刻地意识到建立侨批档案法律保护迫在眉睫。二、推进福建省侨批档案立法保护存在的困境 （一）我国世界记忆遗产保护的龙头大法尚缺位。目前我国已有13个项目 入选《世界记忆名录》，但由于数量较少分散较广，牵涉部门较多，国家级世界 记忆遗产保护基本法尚未出台。福建省唯一入选《世界记忆名录》的侨批档案， 其立法保护条例亦尚未出台，保护工作仍处在政策层面上的保管，亟需提上议程。
（二）不法商贩的仿制牟利。随着国家和政府对世界记忆遗产的关注重视以及研 究者研究的深入，官方和民间收藏界对侨批的征集与典藏越来越青睐。一些商贩 恶意炒作，公然抬高侨批价格买卖；
更有一些不法分子为了牟取高利，利用人们 追逐“名批”的心理，将普通的民间流通的批封加盖著名侨批局的戳记，或者伪造一些特殊时期如抗战时期的戳印买卖。这些伪批、伪封不仅损害了官藏及私藏者 的利益，还对学术研究产生难以估量的伤害，更严重的是亵渎了优秀传统文化的 传承。因此，亟需加快对福建省侨批实物档案立法保护，严厉打击不法分子。（三） 侨批从业遗址的立法保护尚不够到位。目前尚存福建省漳州“天一信局”遗址、泉 州“王顺兴信局”遗址等若干处侨批从业遗址，由于年代久远，似有旧损之象，亟 需政府立法及早修缮与保护，政府的出手维护还有待提高。（四）侨批档案的公 藏多元而分散。目前，福建省侨批档案的公藏多元化，馆藏分散，既有档案馆、 博物馆、图书馆等公藏部门，亦有民间藏馆，对于公藏部门来说，数量繁富而酸 化、碎片化的侨批的收集、回购、甄别、保存、数字化上网，需要有一定的法规、 条例予以规范。
三、加快推进福建省侨批档案立法保护实施的建议 “法律是治国之重器，良法是善治之前提”。加快推进福建省侨批档案立法 保护工作，是践行习近平新时代中国特色社会主义法律体系建设的最有效实践， 为此提出四点建议。（一）加快推进地方性保护法规出台。党的“十九大”报告中 指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持例行法治，推进科学 立法、严格执法”、“建立法治政府，推行依法行政”，法治化是国家治理现代化 的重要特征。地方立法是国家立法的基础，建议加速推进福建省侨批档案立法保 护工作。建议福建省人大、福建省人民政府着手此项工程，尽早制定出《福建省 侨批档案保护管理办法》或条例，从立法层面开展对福建省侨批档案的保护管理 工作，遵守对国际社会的庄严承诺，让福建省世界记忆遗产保护工作与国际保护 接轨，为留住中国故事做出积极尝试。地方区域内的世界记忆遗产的立法实践， 将为国家层面的世界记忆遗产立法保护积累宝贵经验。（二）加快推进部门配套 保护细则出台。2014年4月，国家档案局印发《全国档案事业发展“十三五”规划 纲要》（档发[2016]4号）中已提到《侨批档案》等有关《世界记忆名录》的保 护事宜，如在“有效推进档案资源体系建设”中提出重视“国家记忆和城市（乡村） 记忆工程”建设、在“交流合作”中提出“积极参与联合国教科文组织世界记忆项目， 促进中国文献遗产的保护和提供利用”等，国家部委从宏观上已重视世界记忆项 目的保护工作了。建议福建省档案局根据《中华人民共和国档案法》《中华人民 共和国档案法实施办法》等有关规定，结合福建省侨批档案保护的实践情况，制 定具体可行的《福建省档案局关于侨批档案保护管理实施细则》等，将有关侨批 档案保护管理条文落到实处，侨批档案保护工作才能有力地实施与开展起来，推 动侨批档案管理工作在法制化轨道上运行。（三）加快推进福建省侨批从业遗址 专项保护。建议加快建立侨批从业遗址建筑保护专家委员会，听取保护工作专家的意见。专家委员会由省、市、县规划、房屋土地、建筑、文物、历史、文化、 社会和经济等方面的人士组成,按照保护办法的规定，坚持固态保护、活态传承 和业态提升并重的原则，采取有效措施保护侨批从业遗址，修复历史文脉，融历 史文化于城市发展之中。认真负起对具有历史文化价值的侨批从业遗址建筑认定、 保护规划的制定，为政府决策提供咨询意见之责，保证政府在规划管理、修缮管 理等决策的科学化、民主化和法制化。通过专家委员会的依法保护，努力维护历 史的真实性，展现这些历史记忆遗产风采,延续凝结在这些历史建筑上的历史信 息,弘扬中华民族的历史文明,在侨乡城市活动中珍视这些侨批从业遗址建筑物外 延意义，为新时代中国特色社会主义事业的发展搭建海外桥梁。提高福建省侨乡 城市的“品味”，留住华侨记忆痕迹。着力保护仅存的福建省漳州“天一信局”遗址、 泉州“王顺兴信局”遗址等若干遗址，留住侨乡的侨物，留住侨乡的乡愁、乡情， 凝侨心、汇侨智、展侨力，用好侨物，对推进福建省世界记忆遗产工作和侨务工 作的发展，推动与“一带一路”沿线国家经济、文化交流、建设具有积极的作用。
（四）加大推进侨批档案立法宣传和执法监督。福建省侨批档案立法保护条例一 旦出台，建议各级各部门应积极参与，通力合作，加大宣传力度，培养全民保护 意识，依法保护传统优秀文化。建议档案主管部门还应定期对侨批多元公藏部门 进行督导检查，依法指导，从宏观上予以规范。福建省的世界记忆遗产立法工作 尚处在初级阶段,还需不懈努力,在习近平新时代中国特色社会主义“依法治国”的 国家治理体系下，福建省侨批档案的立法保护工作尽早实现。以“新作为”持续提 升福建省文化软实力，营造“再上新台阶、建设新福建”良好氛围，谱写福建发展 新篇章。
作者:邓达宏 单位:福建社会科学院文献中心
