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见义勇为法律保障制度完善措施
见义勇为法律保障制度完善措施 摘要:目前，在我国出现大量见义勇为者，在街上进行乞讨。此外，小悦悦事件 更是呼唤道德回归，保护见义勇为者的权益。但是现在我国对于见义勇为的研究 都只在法理学上，没有一部统一规范的见义勇为法对现在出现的问题进行统一的 规范，出现诸多的问题，急需一部见义勇为法，解决现在迫切的问题。关键词:见义勇为法;出现问题;制度完善措施 一、引言 目前，在我国的社会实践之中，经常出现见义勇为者被诬陷的事件，需要 相关的一部法律进行规范。而在美国、新加坡等国家已有相关的法律进行规范。
本文就是针对现在见义勇为之中出现的问题进行研究，提出相关的解决建议，并 且从行政法的角度进行分析，来完善我国见义勇为的制度，从而更好地保护见义 勇为者的权益，促进社会的和谐发展，推动社会整体的向前进步。
二、我国见义勇为制度存在的问题 (一)见义勇为遭诬陷相撞普遍发生 随着改革开放的不断向前发展，我国旧有的道德体系逐渐不适合现在社会 的发展，而新的道德体系还没有完全形成。在这种情况下，社会民众逐渐被极端 的个人主义和适用主义所主导，成为自己做人的哲学。尤其是南京的“彭宇案”， 更成为当今典型案例，并且这类案件还在屡屡发生，例如，“许云案”等案件。这 类事件本应是“助人为乐”的好事，但最终却演变成“好人没好报”的结局。这就是 社会的公共道德缺失，而且又缺少法律护航情况下，引起的人性悲哀。此时，应 当完善相应的法律制度，保障见义勇为者的权利和利益，促进社会的和谐发展。
(二)见义勇为的后续保障不足 据数据显示，现在每年有大约12000起的案件是在见义勇为群众的协助下 完成的，同时在抢险工作的时候，抢救遇难群众8000多人。但是这些见义勇为者 却缺少应有的保障，并且有人因此失去了原有的工作甚至生命。而作为受益者的 政府与社会，却没有对见义勇为者给予该有的补偿和回报。这样会使见义勇为者 心中充满辛酸和无奈。这些反映出，现在社会对于见义勇为者的后续保障严重不 足，同时这种叫见义勇为者“流血又流泪”的事件，也对见义不为的行为起到推动作用，促使道德进一步滑坡，形成一种恶性循环。因此，必须建立完善的见义勇 为制度保障，不断地宣传见义勇为者英雄事迹，宣传社会上的正能量，使见义勇 为者得到社会应有的尊重，提升他们的社会地位，使见义勇为者因为见义勇为的 行为得到社会有效的保障，维护他们的权益。
(三)见义不为现象时有发生 我国处于社会的转型以及经济转轨时期，传统的观念也在发生前所未有的 变化，并且极端的个人主义极度的泛滥。人的价值取向出现偏差，人的道德素质 下降，出现整体的道德滑坡，大部分人面对险情的时候，都是选择沉默或者选择 不救。在现在的社会之中，“小悦悦”事件就是最直接的体现，这种出现问题不救 的社会冷漠是当今社会上最常见的现象。也就是常说的见义不为的情况。这种情 况我们不能用法律去约束人们，因为法律无法要求人们去做好事。要改变见义不 为甚至见死不救的现状，则应该通过保护见义勇为者的权益进行维护。现在绝大 部分人的见义不为的主要原因就是见义勇为的法律规范不完善、社会保障不足、 缺乏相应的行政补偿以及行政奖励机制。因此，必须完善相应的制度，从正面给 予见义勇为者鼓励，对社会进行正确的道德引导为社会营造一个良好的发展环境， 促进社会的和谐发展。
三、我国见义勇为制度现状的原因 (一)见义不为发生的原因 首先，我国缺少一部完整的见义勇为的行政奖励立法，没有形成完善以及 统一的立法制度体系。对于见义勇为者我们要本着物质奖励和精神奖励相互结合 的原则。但是，我国现在关于对见义勇为者的整体的奖励政策只是分散在不同的 法律规范中，各个地方缺乏一个统一的标准，随意性比较大。同时由于相关的法 律法规本来也是由地区不同的部门制定，立法主体多样化，导致相关的法律效力 发挥程度不同，执法过程也做不到彻底执行，出现大量的问题。这就造成使见义 勇为者受到不公平的待遇，无法进行直接有效的执行。其次，见义勇为行为的奖 励制度差异大，数额较少。目前，我国针对见义勇为的行为各地都有相关的奖励 以及抚恤的制度，但是奖励制度都是由政府直接设立，并没有进行相关的调查， 综合各方面的建议，考虑地方的实际便进行综合制定相关的制度。并且也缺乏相 应的机制保证见义勇为者及时获得相应的补助和救助。更重要的是，各省关于见 义勇为者行政奖励的数额较少，不足以满足见义勇为者生活以及医疗的费用。根 据调查显示，我国现阶段由于各地区的经济发展水平不一，奖励标准也是不一样的。但是各省见义勇为的赔偿平均都是在20万元以下。因此，有的地方的见义勇 为资金，甚至都不够见义勇为者的医药费用开支，有的对本地和外地人员进行区 别的对待。此外，现在见义勇为的抚恤金明显低于国家事故伤亡的标准，并且由 于相关的保障制度的缺失，使见义勇为者的后期合法保障陷入困境。因此，只有 真正的切实保障见义勇为者的合法利益，才可以促进社会的和谐发展，实现社会 总体的不断向前进步。最后，见义勇为的奖励监督和救济机制不健全。目前在我 国见义勇为的行为发生之后，大多因为缺乏相应的行政奖励救济机制，出现“英 雄流血又流泪的现状”，导致产生大量的负面新闻，造成极其恶劣的社会影响。
同时因为缺乏监督机制，对见义勇为奖励资金的应用缺乏监督机制，不利于保证 见义勇为者相关的权益。此外，见义勇为者在接受奖励资金上处于被动的地位， 随着奖励资金的领取，国家缺乏相应的后续救济机制，导致见义勇为者的生活陷 入困境，使见义勇为者的权益受到伤害。因此，必须建立有效的保障机制和救济 制度，形成一个持续的，有效的各方面都完善的制度体系，保障见义勇为者的权 益，促进和谐社会的形成。
(二)见义勇为反遭诬陷的原因 首先，对见义勇为的诬陷者缺乏相应的法律规范。在我们所众知的“彭宇 案”“许云案”中，反遭诬陷，使见义勇为者的权益遭到危害。这就是在相关见义 勇为的保护条例中缺乏对诬陷者法律责任的规范，从而使见义勇为者面临诸多的 麻烦。第一，见义勇为者的免责的条款缺失，使好人做了好事之后却要面临诉讼 的境地，并且还可能出现像“彭宇案”反遭诬陷的情况。第二，由于我国社会对诬 陷者法律责任规定不明确，使这些诬陷者受不到法律责任的追究，极大助长了不 法分子的气焰，甚至在中国社会出现了一批“碰瓷儿”的人，不利于社会的稳定。
因此，必须完善见义勇为的的相关条例，完善对见义勇为者权益的保护，追究对 诬陷者的法律责任。其次，见义勇为的社会保障缺失。目前，在现实社会之上见 死不救和见义不为成为现在社会的热点话题。并且绝大分人认为见义勇为的行为 不是可以用金钱衡量的，但是我们也必须对见义勇为者给予相应的生活和医疗保 障，使诸多见义勇为者在进行善行，出现伤病以及残疾之后，因为相应的救济资 金不足，面对所谓高额的医疗费，只能放弃治疗，对自己的家庭和以后生活都蒙 上灰色的阴影。因此，必须建立相应的救济制度，提高相应的奖励资金，制定出 相应的法律，保障见义勇为者权益，构建社会的公平与正义。
四、见义勇为制度的改革措施 (一)建立健全保障制度第一，制定完善的见义勇为保障法。见义勇为是指，公民为了保障国家、 社会以及他人的利益，不顾自身的安全与不法势力或者险恶的自然环境作斗争的 高度危险行为。因此，见义勇为不是每个人都可以做到的，我们必须对见义勇为 者作出相应的保护政策。首先，国务院必须颁布统一的行政法规，协调好各方面 的利益，处理各个法规之间的关系，明确指出对见义勇为认定的相关条款以及保 护措施，使司法机关处理相关的案件时做到有法可依。在整体做到统一规范，防 止各个地方处理相关的案件出现不同的结论。其次，要明确见义勇为的概念。我 们要明确行政法和民法上见义勇为的不同，明确政府部门的相关责任，对各个省 市统一规定，对见义勇为在行为上达到一致。最后，要在立法之中明确指出见义 勇为的法律责任，保护见义勇为者的权益。尤其是要对见义勇为者提供免责权， 防止诬陷者对见义勇为者造成权益的侵害。从而维护见义勇为者的利益。第二， 提高对见义勇为者的奖励金额。目前，我国对见义勇为者的行政奖励缺乏统一的 规范，造成行政奖励出现大范围混乱的情况，并且我国的行政奖励的金额普遍较 低。对见义勇为者的奖励分为精神奖励和物质奖励，我们必须建立统一而规范， 使见义勇为者不仅精神上获得满足，物质上也不出现后顾之忧。充分利用政府的 行政奖励手段激励社会，促进和谐社会氛围的提升，实现更好的发展。
(二)完善行政补偿制度 首先，以行政补偿弥补行政奖励的不足。目前，我国政府对见义勇为者主 要以行政奖励为主，但是有时行政奖励不能解决见义勇为者的一切问题。此时， 要用行政补偿救济见义勇为者，保障他们的权益。行政补偿制度体现政府的一种 救济，是维护行为主体的权利。见义勇为者本质上是为政府和社会履行义务，政 府也获得相应的利益，此时政府需运用行政补偿制度对见义勇为者进行相应的补 偿。其次，规范见义勇为的行政补偿制度。第一，明确行政补偿的原则。见义勇 为者必须是在行善的过程之中，受到身体和精神上的伤害。此时政府机关要进行 相应的行政补偿，并且要根据行政补偿与其他补偿相结合的原则，保护见义勇为 受害者的权利。第二，明确行政补偿的范围。进行补偿的目的就是维护见义勇为 者的权益，弥补见义勇为者受到的损害。目前，对见义勇为者的分类主要分为: 完全代替国家机关履行义务;协助国家机关执行任务;紧急情况下，对公民个体进 行救助。前两种的受益者完全是国家，因此承担行政补偿主体完全在国家。但是 后者，受益者在于被救者的公民个人，因此此时应该是公民以及国家共同承担责 任，但是主体依旧是国家，只有进行明确分类，指出不同的见义勇为的区域，才 可以更好的促进行政补偿的实现。第三，明确行政补偿的方式。要根据见义勇为者受到的伤害不同，进行有所差别的补偿，主体利用支付补偿金以及其他形式补 偿相结合的原则。保障见义勇为者的权益，实现社会的公平。
五、结语 针对现在我国社会许多见义勇为者得不到应有保障的情况下，引起社会的 广泛思考。必须建立相应的法律法规，规范这种现象，尤其要追究诬陷者的法律 责任。此外，我们还要从社会道德，政府奖励以及行政补偿等多种方面对见义勇 为者的权益进行维护，让见义勇为者不再“流血又流泪”。只有这样，才可以让每 个人遵守准则，社会得到和谐的发展。
作者:孟小军 单位:渤海大学经法学院
