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全球电子政务发展现状与趋势
全球电子政务发展现状与趋势 全球电子政务发展特点 经过近几年的发展，全球的电子政务正在逐步走向成熟，围绕电子政 务的各种创新不断涌现，为未来的数字化政府打下了坚实的基础，尽管其中还存 在着各种各样的问题。从目前的发展情况来看，各国的电子政务表现出如下的特 点：第一，总的来看，全球电子政务的发展很不平衡，国与国之间的差距 非常明显，国际“数字鸿沟”正在日益扩大。2002年5月，联合国公共经济与公共 管理局与美国公共管理学会发表了一份联合报告 (《BenchmarkingE-government:AGlobalPerspective》)，对联合国190个成员国的电 子政务建设情况进行了调查研究与分析比较。该报告将各国电子政务的网站建设 划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接五个阶 段。
根据该报告的分析，处于起步阶段的国家，主要是那些经济比较落后 的发展中国家，这些国家占样本国家的一半以上；
而处于在线处理阶段的高度发 展的国家则主要是那些经济发达国家。因此，南北差距在电子政务领域又得到了 进一步的体现。值得注意的是，我国亦处于“电子政务指数”在1.6以下的低度发 展国家，这表明我国的电子政务建设仍然任重道远。
第二，从电子政务高度发展的特定国家来看，不同级别的政府机构在 开展电子政务方面也存在着差异，即“级别鸿沟”：政府级别越高，所开展的电子 政务也就越成熟；
政府级别越低，所开展的电子政务也就越不成熟。
第三，为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点。为企 业和公民提供每天24小时、每周7天、每年365天的服务成为各国政府开展电子政 务的目标。例如，美国政府提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的三大 指导原则；
英国政府在各种政策文件中都将“建立‘以公众为中心’的政府”作为电 子政务建设的指导思想，通过发展电子政务而使英国成为世界开展电子商务的最 佳场所。
第四,国际电子政务发展的一个最新趋势就是，在一些电子政务高度 发展的国家,政府门户网站开始作为提供政府服务的惟一的电子政务网站。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展的路子,一些国家开始在一个统一的政 府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用 户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。这方面比较典型的例子有“美国第 一政府”网站和“英国在线”网站。
下面就一些典型国家和地区的电子政务发展情况进行介绍，使我们能 够对未来电子政务的发展趋势有更明确的了解和认识。
美国电子政务的发展特点 美国是世界电子政务最为发达的国家，了解美国电子政务的发展有助 于我们认识未来电子政务的发展趋势。
循序渐进，分步实施 尽管美国具有世界最先进的信息网络技术条件，但是在电子政务战略 的具体实施方面，美国仍然是采取分阶段实施的策略，由简单到复杂，将电子政 务划分为四个阶段来实施：第一个阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息、 简单的事务处理，所采用的技术的复杂程度也比较有限；
在第二阶段，进一步发 展门户网站和更复杂的事务处理，实现初步的业务协作，技术复杂程度也逐步提 高；
在第三阶段，重点是实现政府业务的重组，建立集成业务服务系统以及复杂 的技术体系；
在第四阶段，建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、 公民的交互式业务交流与服务。
网站功能层次分明，前台后台相互合作 从层次上来讲，美国政府网站可以划分为联邦、州与市县三级，每一 级政府网站的服务内容各不相同，彼此之间存在着明确分工。每个州政府和市 (县)政府都建立自己的一个单一的门户网站，企业或公民根据业务内容，通过访 问所在地域的单一的州或市(县)政府网站，即可获得各种不同的服务。每一个政 府网站都各具特色，包括税收、执照、注册和护照信息，以及满足所在地域的每 个居民的具体需求的信息。而在联邦一级则建立了first.gov.，该网站作为联邦政 府惟一的政府服务网站，整合了联邦政府的所有服务项目，并与许多政府部门如 立法、司法和行政部门建立了链接，同时也与各州政府和市县政府网站都有链接。
作为一个综合性网络门户，用户通过该网站可以接向任何政府网站，包括州和地 方政府。FirstGov.gov允许用户同时搜索全部2700万网页，使用一个由私有部门企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎，个人通过关键词、主题或机构进行 搜索，可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲， FirstGov.gov与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台 与后台的关系，任何企业和公民，通过前台网站，即FirstGov.gov，可以找到所 有美国政府部门提供的所有服务。
Firstgov.gov的网站设计非常有特色，它将政府服务分为三类，即对公 民的在线服务(onlineservicesforcitizens)、对企业的在线服务 (onlineservicesforbusiness)以及对政府机构的在线服务 (onlineservicesforgovernments)。每一类又分为诸多项目，如“对公民的在线服务” 就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等；
“对企业的在线服务”包括在线申 请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等；
“对政府机构的在线服务”包括联 邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明 确，任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。
英国电子政务的发展特点 英国电子政务发展的最大特点是，起步较晚、发展迅速、成效显著。
根据《2002年英国在线年度报告》，目前英国政府已经实现政府信息提供的电子 化，54%的政府信息已经通过电子方式提供，预计到今年年底这个比例可以达到 73%。
分散与统一相结合，简单快捷地为社会提供有特色的网络服务。
英国政府认为，并不是所有的电子政务服务都必须通过单一的网站进 行，政府可以优先发展一些关键的服务领域。根据《2002年英国在线年度报告》， 这些关键服务领域包括：对企业的服务；
个人收入与税收、交通、票务预订信息、 教育、健康、公民与司法系统的互动；
土地与房地产；
农业与电子民主等。为此， 英国政府正在大力发展这样一些富有特色的便民服务，如提供专业的健康咨询服 务网站(NHSDirect)就深受人们的欢迎，自1999年12月运行以来，每个月赢得了 50万人次的访问量。
“政府虚拟门户”网站是一个为公众和企业获得政府在线服务提供登 记注册服务的专门网站，它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个 部门进行沟通和实现行政事务的在线办理。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主 要服务项目有国内个人所得税在线征收(YAYE)和部分增值税的在线返还等。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分，与“英国在线”网站形成 了“后台与客户前端”的关系。
发展电子民主 英国政府认为，政府上网不仅仅是为公民提供在线服务，也是希望通 过信息通信技术的使用而促进公民更多地参与政府决策以及民主化过程。发展电 子民主是目前世界各国电子政务建设当中最具特色的内容，也是英国政府最引以 为豪的举措。
新加坡电子政务的发展特点 新加坡本身是个人口只有400万的城市国家，但是它的电子政务建设 却在国际上独树一帜。根据预测，到今年年底，将有1800项政府服务通过网络提 供，占新加坡所有政府服务的93%。
整合政府网络服务，建立独具特色的政府门户网站 以前，新加坡也是由各政府部门单独地建立政府网站提供网络服务， 彼此之间没有加以一体化的整合。1999年，新加坡的电子政务开始出现整合趋势， 一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，也就是说，公民或企 业在办理网上业务时，不必再考虑要转遍各个政府站点，分别办完各种相关手续， 而是按照业务流程，一步步地在一个单一的网上完成所有这些相关业务手续，实 现了“一站式”网上办公。
目前，所有这些打包服务都可通过新加坡的政府中心站点找到。该政 府站点就像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。例如， 中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建 议、反馈等都通过这里的统一格式进行。与美国的first.gov不同，该中心站点将 政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为 非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块，虽然看过去不象美 国的first.gov那样将电子政务划分为G2G、G2B、G2C三大部分那么简洁，但是， 从逻辑上看仍然清晰明了，栏目的设置让人一目了然。
其实，就电子政务来说，最重要的是其前台的业务流程设置与后台不 同政府机构之间的业务的协调处理上。而恰恰是在这一点上，新加坡的电子政务 建设别具一格，深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”和“政府电子商务中心”。“电子公民中心”始建于1999年4月，其目的是将政府机构所有能 以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷的提供给全体新 加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段， 在每一个阶段里，你都可以得到相应的政府服务，政府部门就是你人生旅途中的 一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包，例如，在“就业驿站” 里，你可以找到这些服务包：“雇佣员工”(专为雇主设计)、“寻找工作”(专为求职 者设计)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(专为外国人提供)等。目前“电子 公民”网站里共有九个驿站，涵盖范围包括：商业贸易、国防、教育、就业、家 庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输，这些驿站把不同政府部门的不同服 务职能巧妙的联系在一起。例如，在“家庭”驿站里，“老人护理”服务包来自卫生 部，而“结婚”服务包则来自于社区发展部。
“政府电子商务中心”于2000年12月正式开通，它实际上就是新加坡政 府的采购系统，它把新加坡政府各部门和机构的财务系统和采购软件整合到一起 进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件， 供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门 的B2B交易中心一样，它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得 价廉物美的产品、通过网上下单而节约更多的时间、通过更低的库存而减低成本。
目前，政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经达到1.1亿美元，今后 还要求将80%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。
与美国、英国等国家借助于市场机制建设电子政务系统工程不同，新 加坡的电子政府系统完全是由国家控制，没有私营企业的参与。为此，政府往往 拨出巨额款项以建设、运行与管理电子政务系统，例如，新加坡政府计划在 2000-2003年的时间里拿出15亿新元来实施“电子政府行动计划”。政府认为，投 入巨额资金用于电子政务建设是值得的，因为从长期来看，由此而产生的直接与 间接收益将更为巨大。例如，由于电子政务工程的实施，光办公费用即可节省2300 万；
就网上纳税来说，每年就可节约34.3万元，而且每一笔业务将节约费用1.54 美元。重要的是，由国家控制电子政务系统的建设、运营与管理，既可以保证网 络安全，也可保证国家能够运用最先进的IT技术以提高政府管理水平，而这一点 是新加坡政府多年来一直在追求的目标。
香港电子政务的发展特点 香港电子政务的发展也很有特色，取得了很好的成绩，2001年，香港 电子政府的旗舰项目——“公共服务电子化计划”，因结合公共服务与商业服务于同一网站的创新业务模式，勇夺有90个国家的740个项目参加评选的斯德哥尔摩 科技挑战奖。
“公共服务电子化”网站 多途径地向社会提供政府网络服务 为了弥补企业、家庭上网率的局限性，特区政府非常注意利用各种公 共场所为公民提供上网服务，如在图书馆、商场、地铁主要街道设立公共信息服 务站，公民可以在这些地方进入“公共服务电子化”网站，接受政府提供的各种服 务。
从上面的分析研究当中，我们已经非常真切地感受到，世界上的许多 国家(地区)都已经将电子政务作为国家发展的一项重大的举措，不惜投入巨额资 金、采用先进技术来改造传统的政府管理方式。通过分析研究，我们发现，除了 美国外，世界上大多数国家几乎是在同时提出电子政务的发展战略与目标，而且 实现目标的时间也几乎一样。具体地来说，就是，这些国家几乎都是在2000年左 右提出明确的电子政务发展计划，都将2005年左右作为完全实现政府服务电子化 的最后时刻。给人的感觉是，这些国家似乎都站在新世纪的起点，围绕着电子政 务而展开激烈的竞赛。只是这场竞赛，既没有优胜者，也没有失败者，因为各国 的起点相同，而终点也都一样。
但是，从更深层次上来说，这场竞赛将对世界各国的行政管理面貌产 生重大而深刻的影响，将对各国的国际竞争力及其在未来世界当中的国际地位产 生决定性的作用。那些从战略高度规划、从最高领导层重视电子政务的国家，那 些从根本上对传统的行政管理方式进行不断地改革以适应电子政务发展的需要、 从资金、人才以及组织结构上实实在在地实施电子政务的国家，将最充分有效地 开发、利用信息网络技术带给人类的无限潜能。
