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中国社会保险统筹层次的研究
中国社会保险统筹层次的研究 中国社会保险主要分为工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险以及社 会保险。社会保险统筹也就是在全国范围内实现统一的社会保险调度和管理,从 而对人们的生活和工作形成保障。但是,中国的社会保险统筹层次在具体实施的 过程中,还存在一定的问题和不足,针对这些不足和问题,要采用合理的方法来解 决,这样可以有效的保障社会保险的救济功能,从而使得人力资源能够实现有效的 调动和管理,这样可以有效的保障社会的和谐发展。一、当前统筹层次下社会保险工作存在的问题和不足 中国的社会保险统筹主要以城镇为主,在其他的区域并没有实现全面覆盖, 这样就造成社会保险统筹的范围较小,基金不能够有效的应用到基层人们身上,使 得基层人民的抗风险能力相对较弱等。这些都是目前统筹层次下中国社会保险工 作存在的实际问题,下面就对这些问题进行具体分析。
1.统筹范围小,覆盖对象有限 中国社会保险正在不断的发展和壮大,但是其在覆盖面上还是具有一定的 局限性,其主要针对的对象一般是城镇居民,对于农村居民以及一些小区域的人民 并没有做到全面覆盖,这样就使得社会保险统筹的范围相对狭小,基层人民无法享 受到社会保险。一些个体商户以及很多的农民工等,还没有被纳入到社会保险的 行列之内。
2.基金监管制度不够完善 社会保险统筹主要针对的统筹对象是城镇,统筹的权利相对较为分散,这样 就导致基金具有一定的风险性。加上我国老年人口的比例越来越大,出现了严重 的老龄化,老年人口在不断的增多,这就使得基金在支付上出现了捉襟见肘的现象, 由于统筹缺乏相关的制度管理,基金在管理上也相对较为混乱,无法形成统一的调 度,这样就会使得社会保险的实际救助作用无法有效的发挥出来,还会影响到社会 的稳定,阻碍社会经济的发展。
3.不利于人力资源合理流动 社会保险统筹的范围主要为城镇,由于每个城镇之间在制度以及相关的管 理上,都有着明显的差别,这样就使得人力资源的调配出现了一定的难度,尤其是在跨区域的社会保险的调动模式下,人力资源的调配,更加的困难。就现阶段的劳 动力调动情况来说,实施跨区域以及跨省份的人力资源调动相对来说较为频繁,这 样的人力调动消耗的资金成本相对较高,而且由于统筹的层次低,还使得劳动力的 转移效率较低,与市场经济发展的规律相违背,无法有效的实现城镇带动乡镇的发 展,从而导致贫富差距的拉大。
二、提高社会保险统筹层次的可行性分析 1.提高工伤保险统筹层次的可行性分析 相较于其他的社会保险来说,工伤保险的基金管理存在较大的难度,而且管 理上也呈现出一种混乱的局面,建立相关的统筹工伤保险制度并没有太大的意义。
一般来说,工伤保险统筹不会对人才的流动产生较大的影响,然而,就互助互济角 度来说,提升工伤保险的统筹层次还是有一定的必要性。我国的人口相对来说基 数大,很多的城镇人口甚至接近了千万,如果将工伤保险的统筹层次提的过高,将 管理范围扩大,会杀跌在对工伤事故进行处理的时候,所涉及到的管理内容多而复 杂,这样不利于管理效率差的提升。
另外,我国各个区域的工资待遇并不相同,工伤保险的缴费却相对较大,工 伤保险基金与个人工资向挂钩,这样就使得工伤保险基金的管理复杂性明显的提 升。众所周知,工伤保险的赔偿一直是一个比较复杂的问题,常常会看到同一事件 的不同受害者会得到不同等级的赔偿,这一问题存在较为普遍。
工伤保险统筹的主要作用就是要将共济性相应的扩大,在相同的事件和条 件下,当事人所获得赔偿应该是同等价位,在工人退休后,在没有出现任何工伤问 题的情况下,可以将其按照年度预算的方式进行管理,将其统筹的层次划分在地级 或者是省级上较为适 2.提高生育保险统筹层次的可行性分析 生育保险社会统筹层次的高低与劳动力的流动没有必然的联系,可与基金 的共济性正相关,可提高其统筹层次的可行性较小。生育保险的统筹层次越高,基 金的共济性也越强。因此,生育保险统筹层次以县级或地级为宜。
3.提高医疗保险统筹层次的可行性分析 尽管建立中央统筹的基本医疗保险制度很有意义,但由于基金支出管理非常复杂,其可行性较小。工伤保险的统筹层次对劳动力的流动没有消极影响,但与 基金的共济性有关,提高统筹层次能增强工伤保险基金的共济功能;和患病职工相 比,发生工伤的人数较少,考虑到工伤保险基金支出管理的复杂性,统筹层次以地 级或省级为宜。
4.提高失业保险统筹层次的可行性分析 尽管失业保险中央统筹十分必要,但受基金支出管理的复杂性制约,目前其 可行性还是较小。从目前看,应当通过逐渐厘清各级政府的社会保险责任,完善分 税制管理体制,加强失业保险管理基础工作,积极创造条件,逐步提高我国失业保 险统筹层次。
三、提升中国社会保险统筹层次的方式 1.在社会保险待遇问题和缴费基数上统一 要按照国家和省政府的有关规定,尽快规范企业职工基本社会保险统筹项 目,统一缴费基数,统一社会基金待遇计发办法和支付标准,并在省级范围内统一 组织实施人员基本社会保险的待遇调整水平。
2.基本社会保险调剂金制度的建立 基本社会保险省级调剂金制度是省级统筹的核心,是建立和完善省级统筹 工作的重中之重。因此,必须采取有效措施,强化基金的调剂力度。在调剂金的使 用上,要建立考核制度,调剂金的内容要透明,考核指标要齐全。
3.在业务管理上统一信息平台 统一规范省级社会保险业务管理程序、管理办法和信息管理系统,提高管 理手段,加快计算机网络建设的步伐,实现省级社会保险业务工作的计算机联网。
四、结语 综上所述,中国社会保险统筹在具体的实施中还存在一定的问题,针对这些 问题应该进行综合的分析,在分析的基础上,了解社会保险统筹的可行性,并提出 相应的提高社会保险统筹的方法,以保障社会保险统筹可以落实到实处,从而保障 社会保险的共济性,以推动社会的和谐发展。
