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城乡水务一体化管理改革措施论文
城乡水务一体化管理改革措施论文 摘要：实施水务统一管理，是实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向 现代化水利、可持续发展水利转变的目标。本文就论述了水务一体化的含义及其 优越性，并提出目前存在的主要问题以及解决措施。关键词：城乡水务；
一体化；
存在问题；
解决措施 一、水务及水务一体化管理的含义 (一)、水务的含义 水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水 务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回 收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式，也不同于把分别 由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、 航运等方面的事务简单地水利的管理范畴，而应该以水循环为机理、以水资源统 一管理为核心的涉水事务。
(二)、水务一体化管理的含义 指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即 对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农 田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统 一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性 (一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证。
实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、 水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一 龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。
(二)、促进了城镇的防洪与排水工程建设。实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据 有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建 设。
(三)、有利于进一步完善水利基础产业。
实行水务一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施 向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基 础产业的良性运行与发展。
(四)、强化了水行政执法工作。
实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。
切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难，如取水许可制度、水资源费征集 制度等实施都可迎刃而解。
三、城乡水务一体化改革中存在的问题 在城乡水务一体化改革的过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视：
(一)、改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不 够，有些地区改革进展较慢，而在已经实施水务一体化管理的地区，也可能存在 着改革目标不明确，改革浮于形式的问题，改革后工作思路和工作内容并没有从 根本上发生变化。
(二)、管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问 题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一，带来了行政机构上下不对口、 工作协调难的问题。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割， 要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺 水利、城建、环保等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不 断适应调整。
(三)、投资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改 革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资 主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。
水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全， 水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。(五)、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能 适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证 改革与发展的有序进行。
(六)、管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息 化、现代化程度较低，公众参与管理和监督不够，水务技术规范标准有待补充完 善。
