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林业产业规划发展思考
林业产业规划发展思考 摘要:加快林业产业发展是林业可持续发展的重要组成部分。达县林业产业近年 来取得了可喜的成绩,但也存在经营层次低、科技支撑不够、发展思路不明等问题, 针对这些问题,建议大力发展工业原料林、因地制宜发展特色林果业、适度发展种 苗花卉业、重点发展精深加工业、优先发展森林旅游业等林业产业发展思路,并提 出了加强领导、科学规划、强化政策扶持与营造发展环境、创新机制及提高林产 品含量等发展对策。关键词:林业产业;现状;存在问题;发展重点;对策;四川达县 加快林业产业发展,为人们提供丰富多样的林产品和生态服务,是促进农村 经济结构战略性调整、增加地方和群众收入的重要举措,也是推动社会主义新农 村建设、实现富民强县赋予林业的历史使命[1-2]。当前林业正处在一个重要的变 革和转折时期,正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,林业 产业也经历着由传统的以木材生产为主、粗放型经营向培育资源、多元化集约化 经营的根本性转变。传统的以消耗资源为主的林业产业已成为制约林业发展的瓶 颈,不能适应当前林业的发展趋势。因此,需要通过大力发展木竹加工业、特色林 果、森林食品、森林旅游、生物能源,不断满足人们对天然绿色林产品、营养保 健、休闲娱乐、防治疾病、延年益寿的需求[3-4]。
1达县林业产业现状 近年来,达县林业在县委、政府的领导下,按照生态与产业“双轮”驱动、推 进林业资源大县向林业经济强县跨越的思路,切实推动林业产业发展,初步建成了 涵盖一、二、三产业且产品种类较为齐全的林业产业体系。一是工业原料林建设 稳步推进。1998年以来,达县发展了以工业原料为主的速生工业原料林逾2.67万 hm2,基本满足了达县工农业建设需要;二是经果林及林木种苗建设发展势头良好, 生产规模不断扩大。种类较多,门类齐全,主要有枣、银杏、花椒、板栗等干果类;
柑、柚、梨、桃、李等水果类;油桐、油橄榄等油料类;栀子、佛手、金银花等医 药类;茶、桑等经济作物类;种苗花卉类等六大门类。截至2008年年底,全县累计建 设各类经果林1.06万hm2,其中果树类6633.33hm2,木本药材1666.67hm2,油料、饮 料600hm2,其他经济林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林业加工产业有较 大发展。目前,全县已有木材加工企业(户)51家,年耗材2.3万m3,年产值2000余万元, 税收100余万元,解决农民工就业150余人,另四川升达、瑞丰木业等企业正在投资 建设中,建成投产耗材22万m3,预计产值可达近6亿元,将拉动建设工业原料林逾3333.33hm2,解决农民工就业1000余人。四是森林旅游和乡村农家乐有较大发展。
以铁山国家森林公园、雷音铺森林公园和真佛山AA级风景名胜区为主的森林旅 游业,赵家桂花村、火峰山等乡村农家乐年接待能力达10万人次,旅游综合产值达 5000余万元,成为了人们走进森林、回归大自然的好去处。
2存在的问题 一是林产加工企业数量多、规模小、科技含量低、实力弱,规模以上企 业,98%以上的产品为原料型初级加工产品,附加值低、经营层次低,仅限于粗放的 经营加工、利用,深加工产业薄弱;二是发展思路不明,一些项目过多,造成无序竞争、 管理混乱,还有一些项目基础薄弱,扶持力度不够;三是科技支撑不够,经济效益不 明显,项目科技含量不高,产品质量低,缺乏市场竞争力;四是发展基础薄弱。达县森 林资源主要分布在山区,自然条件差、经济欠发达,交通、通讯、水利等基础设施 薄弱。多数林区道路、排灌设施等建设滞后,严重制约了林竹基地、森林景观的 培育和开发利用。林木良种化程度低,产业建设和管理的专业人员缺乏,发展机制 和政策不完善,严重影响了林业产业的发展。
3发展重点 应加快达县林业产业化发展步伐,实现生态、经济和社会效益的有机结合 与最大化,构建和谐达县、绿色达县、生态达县,加快达县传统林业向现代林业、 林业资源达县向林业经济强县转变,促进农民增收和林区经济发展,奋力推进县委 “135”发展战略,按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业 化管理的产业化发展要求,以发展生态产业为前提,以产业基地建设为基础,以培 育龙头企业为关键,以产品市场拓展为保障,全力推进达县林业产业的健康发展。
3.1大力发展工业原料林 按照适地适树、集约经营、定向培育的原则,围绕林产加工、建筑建材、 坑木原料、民用装饰用材积极培育速生、丰产、优质、高效、珍贵的工业原料林 基地,结合低效林改造,重点发展以杨树、桤木、松树等乡土树种为主的原料林, 主要布局在麻柳、石桥、堡子、碑庙、万家、葫芦、铁山林场、大树、平滩等乡 镇。
3.2因地制宜发展特色林果业 根据各地自然条件和群众种植习惯,突出区域特色和市场优势,发展特色经果林,重在梨、桃、柿、柑等优质水果、板栗、核桃等干果以及乌桕、油茶、油 桐等生物质木本油料林,加快现有低质、低效经济林改造步伐,发展特色经济。同 时合理开发林下资源,充分利用丰富的林地资源,走立体经营之路,挖掘林地资源 潜力,注意长、中、短效益相结合,大力培育林菌经济、林药经济、林禽经济、林 虫经济、林蔬经济、林果经济、林卉经济、林草经济等,使林下资源的开发尽快 形成规模,提高效益。主要布局百节、马家、赵家、碑庙、亭子、麻柳等乡镇和 国有林场。
3.3适度发展种苗花卉业 为了满足全县造林绿化种苗需要,以县级骨干苗圃为主,积极推行基地育苗、 大户育苗,建设固定的育苗基地。鼓励发展园林花卉业,为城市绿化、通道绿化和 乡村绿化提供优质大苗和多色花卉,引导业主建设园林花卉基地。主要布局在南 外、河市等乡镇。
3.4重点发展精深加工业 林产加工业的精深程度是林业产业发达的标志。要大力培植3~5个原料有 保障、规模适度、辐射面广、竞争力强的林产加工龙头企业,从而充分发挥林业 第二产业的牵引作用。积极整合县内小型粗放木竹加工企业,全面提升深加工、 精加工和木竹综合利用能力,提高企业生产能力和市场竞争能力。同时,还要延伸 到林果、畜禽、旅游工艺品加工等方面,延长产业链,实现多次增值,提高产业化程 度。要以科技为依托,优化生产工艺,提高技术含量,提高资源综合利用率。
3.5优先发展森林旅游业 积极培育森林旅游资源,打造以自然生态景观为主体、其他景观为辅助的 特色生态旅游品牌,充分发挥生态旅游主力军作用。加快铁山国家森林公园、雷 音铺省级森林公园和真佛山国家AA级风景区开发建设,加大招商引资和投入力 度,完善旅游基础设施和相关配套设施建设,提高接待能力。积极打造三里坪人文 生态区、火峰山、翠屏山城市生态公园和林庄经济、林家乐等特色乡村旅游,不 断满足人们的生态需求,促进森林旅游业的发展及林农增收致富。
4发展对策 4.1加强组织领导林业产业建设事关经济社会发展,各级党委、政府要从统筹城乡经济发展, 统筹经济和社会发展,统筹人与自然和谐发展,推动农村经济结构战略性调整,稳 定增加林农收入的战略高度,广泛动员和组织群众积极投身林业产业建设。要把 林业产业建设纳入各级党委、政府的任期目标和年度工作责任制,制定相应的监 督和考核奖惩办法,加强督查、严格考核,把产业发展实绩作为干部任用考核的重 要内容,对在林业产业建设中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。
4.2科学规划 县林业局要在实施森林分类经营的基础上,结合达县各地森林资源状况,因 地制宜,制定切合达县林产业发展的政策和科学的发展规划。对生态公益林应重 点发展森林旅游业,要搞好铁山国家级森林公园及雷音铺省级森林公园的规划与 开发。对商品林则大力发展工业原料林、特色林果业,以林木市场成熟理论,指导 天然商品林、人工商品林经营管理和更新改造。//wWw.gWyoO.Com 4.3强化政策扶持,营造发展环境 一是落实林业产业政策。认真落实国家《林业产业政策要点》和《达县人 民政府关于加快林业产业发展的意见》,对影响林业产业发展全局的财政、税收、 金融和市场准入等政策,要逐一明确并落到实处。完善林业贴息贷款管理办法,解 决林业融资难问题。二是加强服务能力建设。加强林业产业行政管理体系建设, 支持专业协会等社会中介组织发展。推进林业产业信息管理系统建设,完善林业 产业预测预警机制。加快森林及林产品认证步伐,扶持一批林业龙头企业、名牌 产品,强化林产品标准化建设和市场监管。加强林业会员经济管理指导,要办出精 品,形成品牌,注重效益。三是完善林业产业管理和服务。加强林业产业协调管理 机构建设,使产业管理落实到人,为产业发展争取政策,为企业和林农提供产业信 息、技术服务。
4.4创新机制,提高林产品科技含量 加强林权制度改革,促进森林、林地、林木权属合理流转,鼓励业主承包、 租赁、转让、拍卖及合作入股经营,吸引社会各届力量投身林业建设。坚持先发 展后消耗的原则,认真实施“造一用一”工程。充分应用现代林业科技最新技术,加 强森林资源培育,积极选育和引进优良品种,推广适宜不同林地条件的造林优良树 种及栽培技术,积极推行林药、林菌、林牧、林渔等复合经营技术,提高林地生产 力。充分应用林产品精深加工技术,提高林产品科技含量,增加林产品附加值,增强林业产业综合实力。
