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试论我国城市郊区水环境管理改革
试论我国城市郊区水环境管理改革 摘要：我国城市郊区面临严峻的水资源和水污染形势。城市郊区现行的水 环境管理体制和运行机制改革是解决水环境问题的根本出路。通过对城市郊区水 环境管理现状进行了系统研究，指出现行管理体制和运行机制所存在的深层次原 因，提出了改革城市郊区水环境管理的对策。关键词：城市郊区 水环境管理 管理体制 运行机制 城市郊区指中心城市经济社会发展过程中在周边区域中所形成的，其特征、 结构和功能介于传统城市与乡村之间的地理区域，是城市和乡村社会、经济等要 素相互作用、相互渗透的交叉地带。城市郊区是城市发展的最具有生命力的区域， 现行城市郊区水环境的严峻现状严重制约了城市郊区的经济社会发展。城市郊区 半工半农的产业特点和以农村集体管理为主导的管理体制使其所面临的水环境 问题相较于普通城市和农村具有复合型的特点，所面临的水资源短缺和水环境污 染的问题更为复杂，因此对城市郊区水环境管理进行系统研究，破解城市郊区经 济社会发展的“水瓶颈”问题就显得格外紧迫。
一、城市郊区水环境管理中存在的问题 （一）缺乏统一管理体制，水环境管理与发展不相适应 现行郊区水环境管理实行的分散式的管理体制，水资源、水污染等管 理分属不同部门,水环境管理责权交叉多，难以统一规划和协调，部门间管理工 作缺乏有效衔接，造成了水环境管理的脱节，割裂了水环境的整体性和联系性， 不利于水环境综合管理，制约了经济社会发展。
（二）管理法律体系尚不完善 我国关于水环境管理的法律实行的是水污染和水资源分立立法的形式， 部分立法内容存在交叉甚至冲突。目前，我国水环境综合管理的法律体系尚未建 立，涉水部门多，部门起草立法时缺乏综合平衡，立法实践又先后，缺乏通盘考 虑，涉水法律存在交叉，妨碍水环境管理的法律执行。水环境管理的立法现在注 重实体性立法，缺乏程序性立法，造成实体性立法规定的目标难以实现。对于水 环境管理的概念缺乏必要的界定，可操作性较差。
（三）水环境管理运行机制缺失 1.以行政管理为主导的管理方式不能满足水环境管理的要求 政府在水环境管理中处于主导地位，实行以行政管理为主的高度集中的调控政策。水环境管理职能和经营职能界限不清，水环境管理主要以各级政府 投资为主，造成了水环境管理工作具有片面性和不可持续性的特点，单独依靠行 政手段已经远远不能满足水环境管理的需要。
2.水环境管理经济手段运行机制缺失 市场机制是微观领域有效的资 源配置手段，各种税、费、补贴、信贷等是水环境管理的经济手段。在水环境管 理相对薄弱的城市郊区，经济手段的实施由于管理力量的薄弱，制度规范的缺失 造成实施和监管难度较大，制约了水环境管理市场机制作用的发挥。
3.监督及参与机制缺失 我国城市郊区水环境管理责任制尚不健全，地 方政府在水环境管理方面兼有裁判员和运动员的角色，监管动力不足，造成了水 环境管理执法不力、监管不力的结果。城市郊区水环境管理方面的参与机制并不 健全，水环境质量公告制度尚待健全，公众的水环境知情权落实不够，对水环境 规划和水资源分配等参与不够，参与渠道和方式落实不够，缺少公众参与监督的 有关规定，不能建立起公众监督机制，使得水环境管理缺乏广泛的公众参与。
二、城市郊区水环境管理存在矛盾及分析 （一）水环境整体联系性和水环境分散管理的矛盾 整体性和联系性是水环境的自然属性，是水环境实行统一管理的必然要 求。我国长期处于计划经济的阶段造成我国水环境管理实行分立管理的现状，导 致了水环境管理各职能部门权责交叉、利益冲突。水环境管理职能的割裂、水环 境管理职能界定的不清晰，造成各职能部门在进行水环境管理的时候不能够充分 考虑水环境整体公共利益，造成了在水环境管理立法出现交叉，个别条文冲突的 现象。
（二）水环境管理与城市郊区经济发展的矛盾分析 城市郊区是地区经济的增长点，是经济发展最具活力的地带，同时也是 水环境管理力量薄弱的地带，水环境管理制度尚待完善，与经济社会发展的要求 有较大差距，水资源短缺与水污染的矛盾日益尖锐。郊区经济发展以高投入低产 出的粗放型经济发展模式为主，在各地重视本地国民经济发展，努力增加本地税 收的推动下，造成政府对水环境管理的执行性大打折扣，水环境形势日益严峻。
（三）水环境行政管理与市场机制运作的矛盾 长期的计划经济体制管理造成了我国水环境管理以行政管理为主导的 现状，水环境管理受政府施政方针的影响较大，水环境管理以政府投入和政府推 动为主，缺乏可持续性。市场机制在微观层面上是资源配置的有效途径，要充分 发挥市场机制，客观上要求改变政府职能论文网在线：http://lunwen.7139.com
