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乡镇小型农田水利工程建设论文
乡镇小型农田水利工程建设论文 1乡镇概况 乡镇位于宾川县东南部，金沙江南岸的干热河谷地带，国土面积196.50km2， 在册耕地面积1334.67hm2，是一农业乡镇。辖6个村委会、64个自然村77个村民 小组，2013年末总人口2.35万人，全镇农村经济总收入21304万元，同比增长 18.5%；财税收入完成313万元，为县下达任务数的104%；
农民人均纯收入6194 元，同比增长17.71%；
完成固定资产投资7579万元，同比增长30%。乡镇地形自 成一坝，坝区狭长，南高北低，平均海拔1650m，多年平均降雨量500mm，平均 气温16.7℃，平均有效日照2179.4h，无霜期294天，属中亚热带冬干夏湿低纬高 原季风气候，具有“干燥、炎热、少雨”的特点。由于降雨稀少，水资源匮乏，十 年九旱，为了生存发展，乡镇人民群众不断修建水利工程，改善用水条件，营造 宜居环境。经2012年水利普查，乔甸境内水利工程数量为：中型水库1件，小1 型水库2件、小2型水库24件和小塘坝159件，窖池2600件，小泵站11件，小机电 井3605件，人畜饮水47件，输水干渠50.7km。水利工程设施的数量和建设投入居 全县之首，管理工作较为繁重，开展好水利工程建设管理工作，充分发挥工程效 益，功在当代，利在千秋。
2乡镇小型农田水利工程建设中存在的问题 1）老工程隐患多。老工程大多建于20世纪六七十年代，属边规划、边设 计、边建设的“三边”工程，质量先天不足，普遍存在带病运行，老化失修，效益 衰减，工程不配套、不完善及管理机制不健全等问题，隐患较多。
2）在建工程施工质量问题多。水利工程建设投资大，周期长，是百年大 计，必须遵循质量第一的原则。乡镇在建水利工程质量总体水平有所提高，但问 题仍然不少，不利于今后的管理。主要存在的问题是：①前期工作不充分，设计 质量不高，占地、拆迁及补偿困难大，施工时变更较多。②施工企业出借资质， 或隐性分包，多数现场施工单位为委托代理或挂靠单位，人员业务素质差，技术 水平低、经验不足，不能落实各项建设质量保障措施。③施工企业过于追求利益， 忽视工程内在质量，出现偷工减料。④监理市场不规范，监理成“兼理”，工作不 到位，不负责，监管不力。⑤质量监督力度小，出现质量缺陷后，责任追究不到 位，处罚措施可操作性不强；
⑥检测措施落后、不科学，过多依赖经验和个人判 断，质量评定缺乏权威性。3）工程管理体制不完善。通过农村小型水利工程管理体制改革，乡镇小 型农田水利工程管理水平有所提升，但是仍有不少问题：①管理较为随意，不认 真，群众参与少，缺乏长效理机制。②实行租赁、承包、拍卖后的小型农田水利 工程，只注重经营管理，不重视工程管理，不履行合同义务甚至违约。
4）安全管理工作难。群众防灾避险观念不强，安全意识淡薄，缺乏必要 的安全生产知识，发现安全隐患报告不及时，处理不彻底，存在溺水，涵洞、井 管缺氧窒息及落井事故，存在超安全水位蓄水及水体污染等隐患，增加了安全管 理工作难度。
5）建设资金投入不足。乡镇小型农田水利工程多属于准公益性，投资大， 效益不明显，资金整合困难，群众等、靠、要思想严重，投资、投劳不足，发展 极为缓慢。
3改进乡镇小型农田水利工程建设与管理工作建议及对策 3.1整合资金、加大建设投入 3.1.1要加大项目争取力度，做好新建工程及老工程除险加固工作。
3.1.2要与时俱进，抓住各种机遇，整合各项支农资金，实施一批以机械化、 专业化施工为主的骨干水利工程，促进乡镇水利化建设步伐。
3.1.3要进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，积极引导农民进行农田水利 冬春修建设。
3.1.4要积极鼓励和倡导社会资本进入水利基础设施建设。通过各种措施加 大建设力度，争取更多资金投入，有效消除质量隐患，延长运行年限，发挥水利 工程应有的灌溉效益、防洪效益及养殖、供水、旅游等效益。
3.2加强制度建设，建立长效管理机制 3.2.1继续深入推进小型农田水利工程产权制度改革，着力解决小型水利工 程管理权责模糊、主体缺位问题。
3.2.2合理确定水价，严格执行《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委 关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发 [2005]170号）及云南省水价改革的有关规定。3.2.3加强工程管理人员技能培训，提高其管理能力水平，以顺应时代要求 和服务需要。
3.3加强在建工程建设质量管理 乡镇年年建设水利工程，从不间断，在建设过程中，要广泛发动群众参与， 科学组织，克服重建轻管的思想，树立管大于建的意识，坚持质量第一，安全第 一的原则。
3.3.1根据不同的资金来源，采取不同的建设方式促进质量建设。五小水利 工程在建设时，让群众全过程参与，谁的积极性高支持谁、扶持谁。大中型水库 移民后期扶持工程建设时，首先发放移民意愿调查表，由广大移民提出建设需求， 在逐级审批实施。农村饮水安全工程建设时，要明确分工，细化责任，严格按照 批准下达的项目实施计划，不随意更改调整，工程建成后实行定岗、定员强化管 理。县水务局为实施主体的工程，在建设过程中，乡镇要积极主动，密切配合， 为工程建设营造安全稳定施工环境。
3.3.2加强质量保障体系建设。①要加强建筑法制建设，强化法制意识，认 真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建 筑工程质量管理条例》等法律法规。②要落实项目法人职责。③要精心勘察设计， 提高设计质量。④对施工企业质量管理，从严要求。⑤规范监理管理，通过招标 选择合适的监理单位，加强对监理持证上岗的监管，解决少数监理人员素质差， 监控能力不强，难于胜任监理任务的问题。
3.3.3加强质量监督管理。让社会各界广泛参与监督，从源头上预防和惩治 建设领域腐败行为，使工程建设环境更加风清气正。
3.4加大安全检查，做好安全管理工作 水利工程要管好用好，趋利避害，充分发挥效益，长期造福于民，就必须 坚持安全第一原则，做好安全管理工作。必须深入村组，加大宣传，认真贯彻执 行安全生产法律、法规，切实提高群众安全生产知识，提高避险、防灾，救灾能 力，加强安全度汛工作，加强水库塘坝水体防污治污力度，共建水利工程运行好 环境，共享水利安全管理好成果。
4结语宾川县乡镇小型农田水利建设与管理必须找准问题，依症下药，加大投资， 改善体制，建设一套健全合理的建设监督管理体制，规范项目建设管理程序，使 施工管理严格、建后质量保障，实现水利工程建设管理安全，不出纰漏，不出事 故，能够充分发挥效益，长期造福于民。
作者:李文富 单位:宾川县乔甸镇农业综合服务中心水务组
