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乡镇小型农田水利工程管理问题及对策
乡镇小型农田水利工程管理问题及对策 摘要：乡镇水利工程是农业发展的最基础条件，是乡镇经济发展及农业可持续 发展的关键。同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是多年来出现的大面积干旱， 健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上缓解自然灾害给人 民群众生活的不便，减少农业生产的损失。本文主要通过分析小型水利工程建设 和面临的管理问题，并提出几点解决措施。关键词：小型农田水利工程；
建设；
管理 小型农田水利工程主要是为了解决农田灌溉、牲畜饮水以及农民饮水而专 门修建的遍布田间的灌排工程、蓄水池以及引水工程等，其主要任务是改善农田 的水环境，使得粮食作物的产量更高，并方便农民日常用水。随着社会的发展， 全国各地都十分重视小型农田水利基础建设，各级财政相继设立了小型农田水利 设施建设专项资金，兴建了一批小型农田水利工程，点多面广，地处偏僻等，使 工程建设与运行管理方面存在诸多问题，导致水利工程无法发挥其应有的作用， 因此要积极解决农村水利工程管理存在的问题。
1当前小型农田水利工程建设管理普遍存在的问题 众所周知，甘肃水资源分布极不均匀，为了解决耕地的灌溉和农村人畜饮 水的问题，在政府部门的主导下，各县水务局及各乡镇水利人员的努力下，建设 了许多田间排灌工程、引水工程、水井、塘坝、灌区水源工程、泵站等小型农田 水利工程，这些工程的修建，在一定程度上缓解了农村的饮水及农业生产问题， 但从整体来看，其发展的速度与日益增加的耕地和人口相比，远远满足不了农业 发展的需要，配套管理措施更是跟不上。
1.1工程建设缺乏统一管理、统一规划 乡镇水利工程建设，缺乏统一、系统的规划，工程建设多数都是地方行为， 有的县级行为，有的是乡级行为，这就导致资金、设计、规划、施工等方面的实 力、水平都很难达到一定的高度，在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多 方面不能通盘考虑，互相兼顾，工程的随意性和盲目性都很大，很多工程建设尽 管从调研、勘测、论证、初设、动工步骤进行，做到不浪费资金，不乱占资源， 但由于多种原因，工程建设多年后仍然不能解决需要解决的问题。1.2工程规划缺乏协调性，重复建设，浪费资源 水利工程的建设必然考虑水源的问题，多数都是依水而建，而水系分布往 往要跨越不同的管辖区域，这就涉及各地区的整体协调及各部门的通力合作。但 在实际建设过程中，不同管辖区域的经济实力及发展程度不同，对于工程建设的 需求度也不一样，这就导致在工程规划建设中很难协调一致，一些地区依水而建 设的工程本来可以解决整体的供水问题，但由于协调的困难，导致工程重复建设， 有的因资金供给不上，形成半拉子工程，产生大量的工程纠纷。而且多数这样的 工程施工质量很差，技术含量低，有很多工程隐患。
1.3管理粗放，建设标准低 当前的一些小型农田水利工程，由于建设年代久远，限于当时的资金水平、 设计能力及施工工艺，导致一些工程建设标准偏低，随着社会的发展这些水利工 程已难以再适应时代的进步及农业发展的需要。再加上工程建设初期都是由政府 主导，组织当地群众共同修建的，工程建成后，交由工程所在的管理部门管理， 归当地的村镇等共同使用及维护，这就造成管理权责不清，管理及维护处于一种 粗放的状态，这就造成工程管理不到位损坏严重，很多失去原有的功能。
1.4工程建设缓慢，老工程年久失修 现在农村的一些小型水利工程多数是上世纪六七十年代修建的，已运行多 年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、设备老化的问题。加上管理 机制的不健全，后期维护保养跟不上，很多工程都不能正常运行，对农业生产和 农村的需水产生严重的影响，另外由于地方资金的短缺，无力承担新工程的建设， 虽然国家近些年在水利投资上加大了投入力度，但多数都投资给了大型水利工程， 小型农田水利的资金投入仍然不足，这也就直接导致新工程建设缓慢，对农业的 发展产生了制约。
1.5工程管理不到位，工程效益衰减 实行统分结合的家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体统筹的功能逐步 下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、 责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员 报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低， 难以支撑工程的正常运转。近年来，虽然不断加大对小型农田水利建设力度，兴建了许多小型农田水利工程，并进行了已建成工程的产权改革，但仍未形成有效 的小型农田水利工程管护机制。一些工程建成后没有明确产权，造成只建不用、 只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工 程（如防洪、水保）不但没人管，而且被严重破坏。改革开放之前，小型农田水 利工程的产权和管理责任属于生产大队或生产小队。农村基本经营制度改革后， 农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程管理体制 没有理顺，产权归属不明确，管护责任模糊，维修养护经费没着落，运行管理环 节薄弱，工程安全运行度。大部分农村小型水利工程基本上是有人用、无人管。
加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水 利工程“国家管不到、集体管不好、农民管不了”。
2加强农村水利工程建设管理的建议 解决当前小型农田水利建设与管理中存在的问题，促进农村经济快速发展， 提高农业抗灾能力，需要做到以下几个方面。
2.1加大资金投入，调动群众积极性 政府部门在小型农田水利工程建设方面，要加大政策的扶持力度及资金的 投入，同时要建立良好的制度，多方筹措社会资金，调动广大农民积极性，全民 动员共同建设农村小型农田水利。在良好的制度保证下，最大程度吸引群众积极 参与到水利设施建设中来，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，保 证小型农田水利建设工作的顺利开展。
2.2农田水利建设与农村经济协调发展 随着时代的进步和社会的发展，农村经济的发展取得了显著成就，农村环 境较之以往也有很大的改观，农村经济正朝着全面、协调、可持续发展目标迈进， 农田水利工程的发展建设也要与之相适应，水利的发展不仅仅是完成引水、输水、 灌溉、饮用的基本功能，要顺应时代的发展，向新兴水利的目标发展，实现生态 水利、环境水利全面进步，达到“人水和谐”的目标，将农田水利建设与农村经济 社会可持续发展结合起来，在完成水利工程建设的同时，也为农村的面貌的改观 锦上添花。实现农村经济社会的是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。
2.3重视人才队伍建设和农田水利科学的研究 农田水利建设及管理，都离不开人的因素，高素质的农田水利建设管理队伍是农田水利建设水平及管理质量的根本保障。要通过各种形式加强队伍建设， 一方面是通过内部培训，让内部水利人员提高思想觉悟，调动对新科技、新知识、 新技术的学习的积极性，增强业务能力及专业水平，提高实践中解决问题的能 力；
另一方面从外部引进，建立合理的人才引进机制，引进一些文化素质高、业 务能力强、技术水平高的水利人才，充实到建设管理队伍中来，提高队伍的整体 素质及能力。
3大力推广农田水利新技术 小型农田水利工程建设主要是对水资的合理调配，以此来应对水资源不足 的局面，以抗干旱、防洪涝。在甘肃省水资源严重不足的情况，如何利用有限的 水源，满足农业生产的需要，是水利工作要解决的主要问题。
3.1高效节水 能够合理地取到适合的水量，保证粮食的持续高产，是广泛节水、合理利 用水资源的一种经济体系。搞好渠道、河道的防渗，避免浪费，同时实施喷灌、 滴灌工程，积极发展大棚滴灌,实现大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道浆砌防治 工程,进一步提高水资源的利用率。
3.2有利于保护地下水 该体系能够保护环境，特别是能减轻由于灌区过量施用化肥导致农药失效 的后果，能够全面地保持对农业水源的改善，保持了地下水位的动态平衡。
3.3改善水质 农村饮水安全问题一直深受国家和人民的重视。节水体系能够为当地提供 安全的、标准生活用水。４结语建设小型农田水利工程的目的就在于更好的帮助 农村地区更好地进行农田的浇灌和饮水问题。小型农田水利工程建设包括在各个 农田灌溉区域修建水库、塘坝等蓄水或者引水的工程。农村水利建设的根本是质 量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规 范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明确保农 业生产的顺利进行和人民的正常生活。
作者:何玉芬 单位:甘肃省靖远县水务局
