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国家节水政策管理论文
国家节水政策管理论文 目前全球已开始出现淡水资源危机，如不采取更为得力的措施，到2025 年世界上将有近1／3的人口无法获得安全的饮用水，1／3以上的人面临水资源危 机。2002年9月将于南非约翰内斯堡召开的本世纪第一次环境与发展世界首脑会 议（又称里约＋10），将水资源问题列为最重要的议题之一。作为这次首脑会议 最重要的筹备会议之一，国际淡水资源会议将于今年12月在德国波恩召开。为此，今年3月底在波茨坦召开了波恩会议国际指导委员会筹备会议。我 作为委员参加了这次会议。会议提出拟通过波恩会议把水危机包括水旱灾害列为 首脑会议的首要议题，其主要对策是科学、全面地节水。中国的节水问题为世人 所关注，已经成为可持续发展的重要因素，因此，远从我国21世纪的发展战略来 看，近从首脑会议来看，制定长远的、战略性的和全局性的国家节水政策和加强 其执行机构都是当务之急。中央财经领导小组已组织水利部等单位分组启程进行 “农业和农村节水”调研，我部对节水工作也高度重视。
但目前我国节水工作仍存在以下十不够：一是节水理论不够清晰；
二是节 水目标不够明确；
三是节水规划不够系统；
四是节水工作重点不够突出；
五是节 水法律监督机制不够健全；
六是节水市场激励机制不够完善；
七是节水的科技进 步不够及时；
八是节水管理体制不够集中有力；
九是节水投入不够大；
十是节水 宣传不够科学。大多数方面都是“很不够”。目前，党中央和国务院对节水高度重 视。“节水”已经开始深入人心，老幼皆知，但在社会上基本上是一种无序状态， 在政府部门间还没有形成合力。
一、国家节水政策及目标 学习各级领导指示，汇总多方面意见，“十五”期间我国国家节水政策及目 标建议如下：
根据水权理论和经济发展制定分行业、分地区的万元国内生产总值用水定 额指标体系，以逐步接近国际平均水平为总目标，加强管理，完善法制，建设节 水防污型社会。
主要行业用水目标为：至2010年，在保证粮食安全的前提下农业用水实现 零增长（水利部提出），总用水量控制在3700亿吨左右；
工业节水在保证工业增 加值年增长10％左右的前提下，取水量增长控制在1.2％以下（国家经贸委提出），总用水量控制在1300亿吨以下；
城市居民人均生活用水量（包括第三产业和城市 环境的大生活用水）不高于发达国家平均水平（经商建设部），即人均用量不超 过130吨／年，随着城市人口的增长，总用水量控制在1000亿吨以下；
生态用水 也要节约，要科学地、逐渐地恢复蜕变严重的重要生态系统如黄河、塔里木河和 黑河等，不断提高用水的生态效益（正与国土资源部、林业部、环保总局研讨）， 总用水量逐步提高到1000亿吨左右。
总体目标为：至2015年，年总用水量控制在7000亿立方米以下，约占水资 源总量2.8亿立方米的1／4，符合国际用水标准。考虑我国水资源时空分布的极 不均匀性，不宜高于上述比例。全国形成稳定的、符合我国国情和国际惯例的现 代化用水结构，第一产业用水占52％左右，第二产业为18％左右，生活用水15％ 左右，城市人工生态用水15％左右。
地区重点是：北方地区的节水重点在于提高水的利用效率，西北地区的节 水重点是提高生态用水的生态效益，粮食主产区的节水重点是提高经济效益，南 方地区的节水重点是促进污染防治。
在新世纪，建立节水防污社会的总政策为：要做到“六高、两低、两合理”。
“六高”就是提高全民节水意识，适时、适地、适度地提高水价，提高用水的重复 率（包括中水回用），提高用水的生态效益率，提高节水工作的技术含量，提高 用水的传输效率；
“两低”就是降低用水造成的污染率，降低用水造成的水资源蜕 化率；
“两合理”就是制订合理的行业万元国内生产总值用水定额，建立地区与行 业合理用水结构以保证全国水资源供需平衡。
二、初步政策分析 1、节水必须与经济生产密切联系 节水是国民经济系统的重要组成部分。目前，我国生产用水占总用水的 90％，因此节水必须与产业结构调整相辅相成。1993年到1999年是我国产业结构 调整的时期，我国万元GDP用水量从1501立方米减到683立方米，仅为原来的46％， 说明产业结构调整的巨大节水作用；
但是仍为世界平均水平的约4倍，说明节水 还大有潜力。而且我国人均水资源量仅为世界平均（近年已降低）的30％，再没 有节水的国家政策，很可能在入关后造成耗水和水污染行业大上的情况，难以保 证经济可持续发展。国家经贸委提出的工业节水目标令人鼓舞，势在必行。2、节水就是治污 节水是环境与生态保护的重要组成部分。生产和生活用水的节约将直接减 少污水排放量。目前看来，节水是治污的最有效手段之一，节水政策应与治污规 划密切联系。
3、要以节水的现代化农业保证粮食安全 我国是近12亿人口的大国，粮食不能依赖进口，粮食安全必须保证，但是， 必须以节水的现代化农业保证粮食安全，否则水资源枯竭，粮食安全也保证不了， 两者关系也是相辅相成的。
农业节水不宜简单看成节水灌溉，要从生态农业的大系统看问题。按目前 国际潮流所谓现代化农业即生态农业，生态农业就是使这种人为产业成为与自然 生态系统相和谐的组成部分，其关键是以资源的循环和节约、合理的种植结构和 先进的生物技术，在保证食物安全的同时来保护生态系统。首先要建设资源循环 型的生态农业；
其次要建立大粮食食物的概念，通过调整种植结构既保证粮食安 全又节水。灌溉节水是至关重要的措施，其核心是加强用水定额的管理，完善计 量手段。目前我国灌溉用水占农业用水的92％，但利用系数仅为0.4，每提高0.1， 即可节水360亿m3。
4、在城市树立节水消费观 城市节水应纳入所在流域生态系统来考虑。由于公众节水观念淡薄，使用 浪费；
供水经营粗放，用水器具效率低下，管网渗漏，有的地方漏损率高达用水 量的30％；
城市环境建设不考虑水资源的制约，盲目扩大绿地，不科学选择人工 植被等等原因，目前有些城市人均用水量已超过了发达国家的平均水平。及时制 定科学合理的水价政策是城市节水最有效的控制手段。
5、生态用水重在维护和恢复生态系统的效益 生态用水是个新概念，但不能仅看成新名词，也不仅是水利部和环保总局 的工作，必须从生态大系统入手才能提高效益。从一开始就要树立科学概念，如 应以维护和恢复自然主河道为主；
认真学习和利用区域地质知识和生物知识；
对 现有平原水库、淤积水库等已有人工蓄水设施，不轻易一律取消，对其生态影响 要进行科学分析；
对新建水库等水利工程首先进行生态系统论证等；
高度重视湿 地作用；
再造植被与生态用水协调；
生态用水与治污协调等等。三、加强全国节水办公室工作 综上所述，节水是一个综合性社会问题，节水是一场革命，不是仅仅水利 部门所能有效解决的问题，直接涉及农业部、国土资源部、建设部、环保总局、 国家经贸委、国家计委、财政部、科技部、教育部和广电总局、国家林业局等10 余个部委局，必须有一个强有力的协调领导机构，才能建设节水防污型社会。正 如中央财经领导小组办公室段应碧副主任在水利部所说：“要像1993年抓扶贫那 样抓节水。” 因此，建议加强本届政府“三定”规定设在水利部的全国节水办公室工作， 使其真正成为跨部门（目前已有国家经贸委和建设部参加）的、具有制定政策、 部门协调和行政监督能力的有职有责的实体，于两年之内做好以下十项工作：
1、于2001年组织召开有各方面权威专家和有关部负责人参加的“建设节水 型社会”高层研讨会，研讨“国家节水政策”方案；
2、制定国家节水政策，为2002年9月约翰内斯堡环境与世界首脑会议作出 预案；
3、于2001年完成《全国节水规划》纲要；
4、配合“十五”计划制定分行业、分地区的万元国内生产总值用水定额， 迎接加入世贸组织；
5、编制学校和社会的“建设节水型社会”的教材和知识读本；
6、配合有关部门完成合理水价形成机制的研究；
7、抓出北京（工业）、天津（城市）、宁夏（农业）、新疆（生态）、 山东（地区）和辽宁（流域）节水试点的典型经验；
8、于2002年召开全国节水工作会议；
9、于2002年由国务院颁发《全国节水条例》，解决合理水价、节水投入 和促进节水技术进步等主要问题；
10、于2002年年底前完成节水统一管理体制改革。
