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电子商务扶贫问题与对策研究
电子商务扶贫问题与对策研究 摘要：文章通过对湖北省农村电子商务在信息基础设施、县域电商、电商扶贫 和淘宝村现象的广泛调研，指出了当前农村电商扶贫在理念、品牌、基础设施、 人才和产业规划方面存在的具体问题，并针对上述五方面问题给出了建议。关键词：农产品流通；
电子商务；
扶贫 当前，随着电子商务广泛地渗透到人们的日常生活中，各传统行业都受到 电商的冲击，面临着转型升级和商业模式创新的机遇与挑战。发展电子商务，已 不再单纯是增加一条销售渠道，多卖几件产品的问题，而是成为转方式、促消费、 稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措，越来越与“三农”、就业、创业、扶贫、 税收、城镇化等中心工作和战略目标相关。2014年12月24日，国务院扶贫办在全 国扶贫开发工作会议上明确提出了推动实施精准扶贫的十大工程，其中明确了电 商扶贫工程的重要作用。2016年的中央政府工作报告中明确提出“坚决打赢脱贫 攻坚战，实施脱贫攻坚工程，坚持精准扶贫脱贫，因人因地政策。”2016年4月8 日，商务部发布了《农村电子商务工作指引（试行）》，该文件明确指出了新时 期农村电子商务工作的五大工作内容，其中之一就是进一步提高电子商务扶贫开 发水平。电商扶贫就是政府及社会各方力量共同参与，通过运用电子商务来促进 贫困地区的农特产品及旅游资源无缝对接市场，带动当地的农业生产、乡村旅游 和农村生活现代化发展，促进农村家庭脱贫致富，带动当地产业和经济发展的一 种扶贫模式。电商扶贫的层次有以下四层：（1）面向个体的精准扶贫，针对农 村弱势群体进行的培训及后续帮扶服务，提升技能从而脱贫。（2）面向企业主 体，扶持从事电子商务经营的涉农龙头企业、网上经纪人、生产合作社、地方电 商企业等，带动农产品销售和贫困户就业。（3）扶持有产业基础和地域特色的 贫困区域，实现电商相关主体聚集，实现产业化运营，带来大量物流快递、包装、 广告、生活服务的就业，带动当地经济发展。（4）以整个县域为单位进行对口 支持，从县域电商规划、产业布局、网点建设、物流体系建设方面，促进当地双 向流通，提升当地经济水平。
1湖北省县域及农村电子商务发展现状 2015年7月，财政部和商务部联合发布《关于开展2015年电子商务进农村 综合示范工作的通知》，公布了2015年发展的200个示范县名单（其中湖北省8 个县）。2016年1月11日，农业部发布了“农业电子商务试点方案”，方案涉及全 国10个重点省（区、市），湖北省并没有作为试点地区。其中要求北京、河北、吉林、湖南、广东、重庆和宁夏等7省（区、市）重点试点发展鲜活农产品电子 商务，吉林、黑龙江、江苏、湖南等4省（区、市）重点试点发展农业生产资料 电子商务，北京和海南重点试点发展休闲农业电子商务。
1．1湖北省农村信息化发展基础较好 作为我国农业大省，湖北省农业信息化基础建设一直处于中部地区领先， 2002年就获批国家科技部第一批农村信息化示范体系建设省。根据世界知名数据 商Akamai的统计，作为国内网购大省的湖北（全国第8，中部六省第1），在全 国知名电商平台（淘宝、天猫、京东等）的入驻企业数量和交易额都偏少。
1．2湖北省电子商务示范县建设情况 为更好的贯彻落实2016年中央1号文件，不断的推动农村电子商务发展， 商务部、财政部、国务院扶贫办自2014年开始已经连续三年开展电子商务进农村 综合示范工作，每年各省、自治区通过激烈的竞争评选推出发展基础和前景较好 的示范县名单。从该名单分布来看，黄冈（共6个）、恩施（共3个）和十堰（共 3个）的示范县入选最多。
1．3湖北省参与农村电商的主体及其特点分析 目前农村电子商务的参与主体，除了当地政府以外，还有以下7个方面的 主体会参与到县域农村电子商务生态的建设中，包括：国家机构和央企（中国邮 政、供销总社、中国电信）、传统电商巨头（阿里巴巴、京东、苏宁）、地方电 商企业（浙江赶街、山西乐村淘、深圳淘实惠）、涉农上市企业（金正大、辉丰 农业、新希望、北大荒）、新农人群体（广大的农特微商）、社会化的电子商务 服务商（县域电商的整体规划与方案设计、产业园及物流体系构建、再到美工、 摄影、包装、品牌设计、推广、培训等）、县域当地传统零售连锁企业。
1．4湖北省淘宝村现状 淘宝村通常是聚集在某个村落的网商群体，基于淘宝电商生态系统，以规 模效益和协同效应的电商产业聚集现象，其数据认定标准通常是指活跃网店数量 达到当地家庭户数10％以上、电子商务年交易额达到1000万元以上的村庄。2013 年，阿里巴巴发布了全国20个淘宝村，湖北省无一入选。如今淘宝村数量已经达 到211个，湖北仅有一家入选（湖北省十堰市郧西县涧池乡下营村―绿松石）， 相对于其他农村电商发达省份（浙江62个，广东54个，福建28个，河北25个，江苏25个，山东13个），反应了湖北还缺乏电商产业集聚的配套政策与发展环境， 值得反思。
2电商扶贫存在的问题 2016年是湖北省加快农村电子商务发展三年行动计划的元年。省委省政府 高度重视农村电商，发展势头良好，但仍存在一些短板。（1）思维理念问题。
很多地方对电商扶贫的认识存在问题，扶贫实施过程中往往是自上而下推动，基 层群众缺乏动力和基础，地方政府推行扶贫政策针对性不强，往往照搬江浙等地 先进模式，政绩思维明显。创业培训实用性和融资渠道等问题往往又得不到解决。
（2）农业生产及农产品标准化问题。贫困地区农业产业化水平低，农产品的标 准化程度、商品化程度不够，而缺乏标准化就缺乏品牌化经营的基础，从而很难 系统的包装和推广，从公共区域品牌发展到市场品牌。（3）信息、交通、金融 基础设施整体落后。基础设施问题．面临着信息流和实物流两大主要难题（道路 状况差，物流发展滞后，网络覆盖面低）。农村地区商业银行网点覆盖区域有限， 造成交易支付渠道不畅通。同时农村电商融资困难，电商扶贫资金不到位，电商 扶贫资金投入不足，拨付不及时，资金使用效率低下，农民贷款困难等问题也客 观存在。（4）电商专业人才匮乏问题。贫困地区特别是农村全面缺少专业的电 商运营、技术、营销、市场、仓储物流、品控保险等人才，这也是实施电商扶贫 的一大障碍。（5）县域电商缺乏统一高效的规划，造成农村电商产业集群式协 同发展环境有所欠缺。很多地方政府重视扶持电商园区和企业招商，重点关注龙 头企业发展电商，对基数更大的农村草根电商创业的重视不足，返乡创业青年和 大学生等新农人群体存在融资难的问题。
3对策分析 探索并研究解决以上存在问题的方法和策略，对于提升电商扶贫开发水平， 形成完善的农村电商市场体系，带动贫困地区农村一二三产业深度融合，推进贫 困地区农民就业创业方面有着十分重要的意义。（1）统一认识，利用农村电商 实现新型城镇化建设，实现城乡一体化。农村电商并不仅仅只是工业品、农资下 乡加农产品进城，而是要借用电子商务这种新经济理念，打造重构新型农村经济， 实现农业生产产业化，打通农业生产与终端市场的流通环节，促进贫困地区人民 增收；
重塑优化县乡（镇）村三级物流、金融及生活服务体系，促进农民生活的 现代化。（2）推进品牌战略，主打特色创新。贫困地区当地政府必须站在全局 视角，整合优化当地农产品资源，以政府背书的方式，系统打造当地农特产品品 牌，从公共地域性品牌逐步发展到市场化的企业品牌。（3）充分整合各方力量，打造当地电商产业生态圈。完善县乡（镇）村三级电商综合服务体系，大力推进 村级电商综合服务站建设的覆盖范围和实际运营专业指导。需要贫困地区当地政 府进一步引入社会资本并增强电商扶贫专项资金拨付效率，丰富农村电商金融形 式，拓宽融资途径，解决农村电商从业者的融资难问题。（4）培养高端和实用 性电商人才，完善人才体系。贫困地区当地政府需要从三个方面解决电商发展的 人才问题，①通过政策优惠吸引外部多元化的社会资本和力量；
②通过创办电商 人才培训基地和创业孵化基地培养本地化人才；
③通过配套优惠财政税收金融等 政策扶持做大一批本土骨干企业。贫困地区政府必须锁定紧缺应用型人才（美工 设计、数据分析、运营推广），加大培训和引进力度，同时要积极探索创新人才 管理机制。（5）完善农村电商扶贫制度和扶持政策。电商扶贫引起有关部门的 重视，领导专班的积极推进，地方各部门积极有效的配合，在贫困地区当地营造 电商扶贫的紧迫气氛，再基于深度调研成果出台电商产业布局、产业配套设施建 设方案，以及创业资金补贴、税收减免及创业贷款优惠政策，最后再通过典型电 商创业致富案例的示范推广效应，进一步推进当地电商经济发展的步伐。
4结语 当前，电子商务扶贫工作中存在的各方认识差异、基础设施建设、资金、 人才、组织与制度等相关问题，文章通过对其成因和应对策略的分析，旨在统一 农村电商参与各方的认识，整合社会各方力量，共同营造农村电商扶贫的良好氛 围，激发农村经济发展的活力，通过电商带动当地传统产业的繁荣，实现农业生 产与流通的现代化，农村生活的现代化，并进一步促进贫困地区人民群众的就业 与创业，从而实现电商扶贫的最终目的―――促进贫困地区群众人民增收脱贫， 促进城乡一体化协调发展局面。
作者:杜晖 熊艳芳 单位:武汉商学院商贸物流学院
