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林业产业发展的策略研究
林业产业发展的策略研究 1金阳县林业的基本情况 金阳县位于四川省凉山州东南部、金沙江下游北岸，是“中国青花椒第一 县”、“中国青花椒之都”、“中国白魔芋特产之乡”，幅员面积1588.23km2，境内 海拔高差达3616.5m，辖34个乡镇、178个行政村，总人口17.6万人，其中彝族人 口占全县总人口的78%，是一个以彝族为主的多民族国家级贫困山区县，也是国 家扶贫开发工作重点县。目前，全县林业用地面积89387.4hm2，占幅员面积56.3%， 其中:有林地24924.8hm2，占林业用地27.9%;各类活立木蓄积115.2万m3，森林覆 盖率15.72%。县境内动植物种类繁多，经调查有植物161科，1200多种;有脊椎动 物326种。全县有国有林场2个。2011年，金阳县林业局被国家林业局表彰为“全 国保护森林资源和野生动植物―――天保工程一期建设先进集体”，2012年，金 阳县人民政府被四川省人民政府表彰为“建设长江上游生态屏障先进集体”。金阳 县累计完成退耕还林工程9.7万亩、退配造林工程13.08万亩;完成天保工程公益林 建设20.55万亩，常年森林管护面积102.76万亩;森林防火取得了连续九年无森林 火灾发生的好成绩。2金阳县林业产业的现状 在各级林业主管部门的大力支持下，金阳县委、县政府按照“三个立足”(立 足生存抓林业，立足涵水抓绿化，立足产业抓造林)和“两手抓”(一手抓资源保护， 一手抓造林发展)的工作思路，以“提质增效、提档升级”的目标定位，抢抓机， 多措并举，强力推进了金阳县林业产业的快速发展。2009年，四川省人民政府把 金阳县列为四川省首批十大现代林业重点产业建设县和四川省25个林业产业强 县培育县，标志着金阳县林业产业发展进入了一个新的发展时期。2011年，金阳 县被国家林业局列为“全国青花椒生产标准化示范区”;2012年7月，四川省林业厅、 四川省旅游局和四川省生态旅游协会根据公众投票和专家评审的结果评选出“金 阳波洛索玛花海为四川十大最美花卉观赏地”;2012年11月，凉山州人民政府命名 金阳县红联乡为“凉山州林业产业示范乡”，命名金阳县桃坪乡日布村为“凉山州 林业产业示范村”;2012年12月，金阳青花椒经国家绿色食品办公室评审为绿色食 品;2013年3月，金阳县被四川省人民政府认定为四川省林业产业强县。2012年， 全县林业产业基地规模达86万亩，林业总产值达6亿元，人均林业产值3400元， 林业产业已成为金阳县社会经济发展的主导性产业。
3金阳县林业产业发展存在的主要问题目前，金阳县林业产业发展存在的主要问题:一是发展林业产业的思想不 够解放，对林业产业发展的重要性认识不到位;二是林业产业良种工程建设滞后， 良种化程度较低;三是林业产业投资结构不合理，林业产业发展资金匮乏;四是林 产品加工产业严重滞后，缺乏带动林业产业发展的龙头企业和加工技术;五是林 业生态旅游产业处于原始状态，有待于打造品牌，形成规模。
4金阳县林业产业发展的策略 4．1林业产业发展目标及发展布局 4．1．1林业产业发展的总体目标 按照“绿色崛起、兴林富民”的发展理念，突出金阳林业产业特色化、良种 化和品牌化战略，积极培育以生态经济型林业产业、高效特色经济林产业及精细 加工与现代营销服务业为核心的金阳新兴现代林业产业体系。通过创新式发展， 形成一批在特色资源、良种栽培和产品深加工等方面具有自主知识产权的林业新 技术、新产品。着力将“金阳青花椒”打造成为国内著名、世界知名的品牌，全面 提升金阳特色林业产业的科技发展水平和市场核心竞争力。全面推进林业第一、 二、三产业建设步伐，加速实施林业“双百工程”战略，到2020年，全县林业产业 基地达100万亩，林业总产值达100亿元，农民年均纯收入增加1万元，地方财政 年增收4亿元，将金阳县打造成为四川省林业重点产业示范强县，实现“绿色强县， 产业富民”的林业发展战略目标。
4．1．2林业产业发展的阶段目标 (1)第一期目标是全面启动金阳县的现代林业产业体系建设。2011年至 2015年，建立健全金阳县林业产业建设的组织领导机构，完善林业产业发展综合 决策机制，建立健全促进金阳县林业产业发展的优惠政策体系，构建政府引导， 部门牵头，部门、企业、业主和民众广泛参与的林业产业发展机制。全面完成林 业产业种植基地的建设，加速发展“金阳青花椒”和“金阳核桃”为主体的特色林产 品加工业，建立健全林业产业市场营销与服务业体系，基本建成生态经济型林业 产业体系。2015年，全县林业总产值达到50亿元。(2)第二期目标是全面提升金 阳县林业产业的建设层次，构建成比较发达的现代林业产业体系。2016年至2020 年，加大对“金阳青花椒”和“金阳核桃”等系列特色林产品的研发、宣传和保护力 度，培育壮大林业产业龙头企业，积极引导林产品加工由粗加工向精加工转变，着力将“金阳青花椒”打造成誉满全国、世界知名的品牌，林产品加工业成为县域 经济的强势产业，全面建成林业产业市场营销服务体系，林业经济实力显著增强。
到2020年，全县林业总产值达到100亿元，林业第一、二、三产业结构合理，基 本建成比较发达的现代林业产业体系，林业产业成为全县的支柱性产业，实现“绿 色强县，产业富民”的林业发展战略目标。
4．1．3林业产业发展的总体布局 按照气候相近，地理环境相似，林业产业发展方向一致，突出重点，相对 集中，可持续利用森林资源的原则，根据县内各区域的经济、水文、气候、地质 结构、土壤、地理、森林资源分布的特点，将全县规划为3个林业产业发展带区， 即中低山特色经济林产业发展带区、中高山工业原料林产业发展带区、干热河谷 和高山生态经济复合林业产业发展带区。在金沙江干流、西溪河、金阳河、芦稿 河、对坪河等一级支流流域，海拔2400m以下的低半山区、二半山区，规划布局 为中低山特色经济林产业发展带区，辐射全县34个乡镇。充分利用现有农耕地、 林业用地、退耕还林地、低产低效林地、“四旁”用地，大力提倡林粮间作、套作 模式，通过现有林地的集约经营、低产低效林改造及标准化产业基地的建设，发 展以金阳青花椒和优质核桃为主体的特色经济林果业，建设以金沙江干流、西溪 河流域及金阳河流域三条主要流域体系的低半山青花椒产业发展带和二半山优 质核桃产业发展带，在海拔1700m至1900m的二半山区可适度交替发展以早熟大 红袍为主栽品种的花椒基地。到2020年，建成60万亩金阳青花椒特色调香料林基 地和15万亩优质核桃干果经济林基地。将中低山特色经济林产业打造成县域林业 产业经济的重点支柱产业。在海拔2000m至2600m的中高山地区，主要包括基觉、 则祖、寨子、尔觉西、甲依、青松、小银木、放马坪等15个乡镇，规划布局为中 高山工业原料林产业发展带区，主要发展建成优质漆树、松香采脂林及珍贵商品 用材林基地。充分利用山区的林地资源，调整和改建一批优质漆树基地，利用商 品用材林中的松树资源发展松香采脂林基地。对现有商品用材林基地进行集约经 营管理，利用“四旁”林地和依托退耕还林地、低产低效改造林地，建成一批珍贵 商品用材林基地。到2020年，建成5万亩优质漆树采漆基地、5万亩松香采脂林基 地、5万亩珍贵商品用材林基地。在金沙江干流、西溪河、金阳河等河谷脆弱生 态地带、溪洛渡电站工程淹没保护区域、以百草坡省级自然保护区为核心的中高 山生态公益林建设区，规划布局为干热河谷和高山生态经济复合林业产业发展带 区。通过实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化治理工程、野生动植 物保护工程、自然保护区建设工程等林业生态重点工程，在生态公益林建设与保 护的基础上，强力发展森林生态旅游、林下种养殖业等生态经济型复合林业产业，促进生态环境的建设与治理，建立比较完备的林业生态保障体系，实现生态环境 与国民经济的协调可持续发展。到2020年，全县生态公益林规模达到50万亩，建 成10万亩索玛花海高端森林生态旅游基地，绿色生态功能价值认定达到50亿元。
4．2优化政策环境，为林业产业发展创造基础环境 4．2．1坚持森林分类经营管理，落实森林分类经营政策 切实按照金阳县森林分类区划划定的公益林业和商品林业进行森林分类 经营管理，公益林按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同 建设;商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶 持。逐步完善公益林业补偿机制，多渠道筹措森林生态效益补偿资金，保障经营 者的合法权益。
4．2．2因地制宜，大力发展特色林业产业 依托金阳县的地势、气候、人文特点，因地制宜，规划在海拔1000m以下 的干热河谷地带发展以脐橙为主的水果经济林，在海拔1000m至1800m地带发展 金阳青花椒调香料经济林，并加大对现有金阳青花椒低产低效林的改造力度，在 海拔1800m至2300m地带发展核桃干果经济林，在海拔2300m以上的地带发展漆 树产业，形成具有金阳特色的垂直带状林业产业。
4．2．3严格执行和宣传好涉林法律法规，稳定林地所有权 严格执行和宣传好《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国森林法》 等法律法规，坚持国有林地和集体林地所有权稳定不变，坚持生态公益林、人工 商品林、特色经济林所有权稳定不变，坚持森林植被恢复政策不变，稳定林地所 有权，维护好国家和集体的权益。
4．2．4深入推进集体林权制度改革，切实维护好林农的林地使用权 在集体林权制度改革的后续工作中，要规范好林权流转行为，充分调动林 农和社会各类投资主体参与林业产业基地建设的积极性，加速推进林业产业基地 的规模化、集约化经营。鼓励业主和林农建立健全双赢的联营机制，积极推广“行 业协会+龙头企业+专业合作经济组织+林农”等产业化经营模式。积极推进政策 性森林保险试点、降低林业产业基地培育的风险，提高林农、金融机构、社会各 界投资林业产业的积极性。搭建林权信贷融资平台，完善林业产业投资机制，加快落实林权抵押和林权信用贷款，缓解林业产业投资资金瓶颈。
4．2．5依法依规放开林业经营权 按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、出租、互换、转让等 方式依法进行森林、林木和林地使用权的流转。集体统一经营山林的流转，坚持 资产评估和群众自愿相结合的原则，实现林权流转的公开公平公正。积极鼓励农 民、城镇居民、科技人员、私营企业主、外来投资者、企业职工，采用灵活多样 的经营方式跨行业、跨地区的投资发展林业产业。
4．2．6按照森林分类经营的理念，分清权益，落实好林木处置权 一般公益林只允许进行抚育、更新性质的采伐，采伐必须经县级以上林业 主管部门批准，并严格按照批准的作业设计进行采伐。一般用材林采伐指标有结 余的，可结转下年度使用。工业原料林采伐限额有结余的，可结转到限额执行期 内以后各年度使用。对个人及其他主体经营的速生丰产用材林、工业原料林，符 合法律法规政策的给予特事特办。鼓励加大对残次林和低产低效林改造的力度， 对符合条件的抚育间伐林木及房前屋后、自留地、自留山和非林业用地上生产的 林木，可自由间伐，不纳入木材生产计划管理。依法依规允许林木在县内上市销 售，实行产销见面。
4．2．7积极保障林农的收益权 坚持谁经营谁受益的原则，林农经营自留山林地的收益归林农所有。社会 主体经营人工商品林和公益林的收益除按法律法规政策规定缴纳相关的税费外， 归经营主体所有。认真落实征占用林地补偿政策，依法取得的林地在使用期内发 生林地征占用的，要及时将林木补偿费直接支付给林木所有者。贯彻落实好林业 税收优惠政策，严格依据国家的税收法律法规政策，依法对林业产业经营主体免 征减征增值税、企业所得税等税费，确保林农得到税收实惠。
4．2．8依法治林，规范好林地林木管理权 坚持依法治林，切实保障好林业产业经营主体的知情权、参与权、决策权、 监督权、申诉权、听证权。严格执行林地用途管理，严禁毁林开垦和乱垦滥占林 地。严格执行森林资源消耗型企业必须建立原料林基地的规定。加强对名贵林木 的经营和管理，严禁砍伐和盗运名贵林木。建立健全林业产业专业合作社，对林 业产业的开发和营销进行依法有序管理。4．3抓大放小，突出重点，加快金阳青花椒、核桃两大支柱产业的建设步 伐 4．3．1加强林业产业规划设计工作 坚持林业产业规划设计先行的方针，按照适地适树适种源、科学经营、配 套设施同步规划的要求，依法择优确定林业产业规划设计主体。林业产业规划设 计应符合金阳县林业产业发展的基本思路和总体布局，按程序评审报批后方可执 行。制定相应的制度，明确具有相应资质的林业产业规划设计机构才能承担林业 产业规划设计工作。
4．3．2强力推进林业产业基地建设 突出以金阳青花椒、核桃两大林业产业基地建设为重点，兼顾脐橙、漆树 等林业产业基地建设，在扩大基地规模的基础上，加大金阳青花椒、核桃低产低 效林的改造力度，全面提升基地质量，充分挖掘林业产业基地建设的示范带动作 用。将林业产业基地建设与天然林保护、退耕还林、城乡绿化、水土保持、扶贫 开发等工程项目建设紧密结合，积极拓展林业产业基地建设规模。积极鼓励和支 持社会投资主体，以独资、合资、合作、租赁、承包、流转等方式参与林业产业 基地建设，推动新的林业产业基地建成。
4．3．3积极开展林业产业科学技术培训工作 在推进林业产业发展过程中，为确保林业产业工程的建设质量和效益，要 大力开展林业科学技术培训工作，特别是加强对林业科技人员和林农的培训力度。
积极与省内外的林业高等院校合作，引导林业高等院校的涉林科技人员积极参与 金阳县的林业产业科学技术培训工作。每年举办2至3次县乡两级林业科技人员和 林农参加的林业产业科学技术培训会，并明确每个乡镇固定3至5名林业科技人员 和林农参加培训会。
4．3．4积极引进培育林业产业龙头企业，推进林业产业的发展 搞好林业招商引资的服务工作，做好市场调研和项目包装，在税费优惠、 木材运输、资源培育利用等方面加大对林业产业的扶持力度，由县政府主导引进 有经济实力的知名企业落户金阳，建立一批青花椒、核桃深加工厂，引进培育打 造一批发展态势好、经济效益好的龙头企业，规划建立林业产业化园区，创建品牌，推进金阳林业产业的快速发展。大力推广“公司+基地+农户”的经营模式，以 林产品加工业带动原料林基地的建设，推动林业产业的集约化发展。延长林业产 业链条，积极面向市场开发新产品和终端产品，提高产品附加值，增加林产品的 科技含量，综合利用好林业资源。
4．3．5健全林业产业科技支撑体系，加快林业科技基础设施建设 紧紧抓住金阳县被四川省人民政府认定为四川省林业产业强县为契机，主 动寻求四川省林业厅技术帮扶，以工业原料林培育业、林果及林下资源产业、林 产品加工业、生态旅游业四大优势产业为重点，采取联合攻关、积极引进成型的 先进林业生产技术，促进金阳县林业产业技术的升级，提高林业科技在林业产值 中的贡献率，打造完备的金阳林业科技支撑体系。强化林业科技攻关，开展优良 品种选育，特别是完成好金阳青花椒品种的审定申报工作，提高林业产业基地良 种化率。在金阳县内的春江乡、红联乡、派来镇规划建立200亩种质资源收集与 良种采种基地，重点收集和保存青花椒不同地理种质源，包括早、中、晚熟大红 袍等红花椒种质资源，为金阳青花椒的良种繁育，产业化建设和良种化改造提供 后续良种资源保障。加大对金阳青花椒、核桃等林产品精深加工技术的研发力度， 面向市场开发新产品，提高产品附加值，提升金阳林业产业的竞争力。强化林业 科技推广的应用，加大对短周期工业原料林、经济林等丰产高效栽培技术与经营 管理技术的推广应用力度，实施原料林的专业化生产和集约化管理，努力提高林 地的单产和效益。稳定和壮大林业科技队伍，鼓励科技人员深入林业生产第一线 开展技术承包、技术开发，充分发挥好林业科技人员的主动性和积极性。
4．3．6强化林业产业管理服务工作 充分发挥好金阳县林业产业服务中心作用，积极开展林权登记、林权流转、 林权抵押服务、森林资源评估服务、林业生产要素交易服务、林业法律法规政策 咨询服务、林业科技服务、林业劳动力培训服务、林权流转、木材交易等市场行 情信息服务，保障林地、林权流转的公开、公平、公正，促进金阳县林业产业快 速、健康、有序发展。加大力度进行林业产业品牌建设，重点加强金阳青花椒品 牌的建设工作，努力将金阳青花椒打造成全国知名的林产品品牌。由政府介入搭 台，通过定期举办金阳青花椒节、核桃节、索玛花节等涉林节庆活动和组织特色 林产品参加各种博览会、展销会、推介会等形式，加快建立人才、资金、技术、 劳动力、产权等林业要素市场，努力在金阳全县范围内构建完善的林业产业市场 交易平台。充分发挥好林业产业专业合作组织的管理组织服务功能，使其内联农 户、外接市场和企业的优势得以充分展现，增强林农的市场竞争能力和抗御风险的能力。改革创新林业产业体制机制，大力实施绿化奖惩制，对集体林权制度改 革后的宜林荒山荒地实行限期绿化制，努力实现“流转一片林地，绿化一片荒山， 兴起一个产业，富裕一方群众”，以促进金阳林业产业的加快发展。
4．3．7多渠道，多元化，加大对林业产业的资金投入力度 积极主动地争取国家、省、州加大对金阳县林业产业的投入力度，重点利 用好林地补偿费、森林植被恢复费和国家林业产业发展贴息贷款项目、农业综合 开发林业项目、林业外资项目等项目资金为金阳县的林业产业发展注入活力。从 资本层面支持金阳县林业产业的发展。积极谋划建立金阳县林业产业发展基金， 主要用于金阳县林业产业的资金扶持、以奖代补、信贷贴息，奖励在金阳县林业 产业发展中做出突出贡献的人和组织的奖金，充分发挥好银行等金融部门的作用， 推行林权抵押贷款、小额信用贷款和农户联保贷款，扶持林农对林业产业的投入， 促进农村群众实施庭园绿化、“四旁”植树、自留山和责任山绿化。紧密结合金阳 县的农业、扶贫开发、水利、交通等项目建设，大力夯实林业产业基础设施，为 金阳县林业产业的快速发展打好坚实的资本基础。
4．3．8强化责任意识，加强对林业产业发展的组织领导 认真落实林业产业发展责任制，明确林业产业发展建设的责任主体，强化 责任主体的责任意识。一是金阳县各级政府是所辖行政区域林业产业发展的责任 主体，对所辖行政区域的林业产业发展负全责，要做到思想认识、组织领导、规 划部署、政策落实、资金扶持、工作责任的“六落实”，以推动所辖行政区域林业 产业快速健康发展。二是要落实好县级领导牵头、行政首长负责、乡镇部门主抓、 全民积极参与的工作方案，形成齐抓共管林业产业发展的强大合力。三是实行林 业产业发展年度目标考核和党政领导任期目标考核制，把林业产业发展的成效作 为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。四是完善林业产业发展奖励制度， 有奖有惩，实行奖惩逗硬。五是加强林业产业统计的归口管理工作，健全林业产 业统计指标体系，切实作到应统尽统，用精确的林业产业统计指标指导金阳县林 业产业的发展。六是抓好林业产业科技管理人才队伍建设。坚持用改革的思路和 办法推进林业人才队伍建设，着力解决林业人才队伍建设中存在的突出问题，努 力打造一支思想合格、作风过硬、业务精良、保障有力、精干高效的林业队伍， 为金阳县林业产业的发展提供坚强的智力支持。七是大力营造林业产业强县的宣 传氛围。全县各级宣传职能部门要积极宣传林业产业发展的成效，发挥好群团组 织、学校等社会组织的宣传舆论优势，发动社会各界群众积极参与林业产业建设， 增强民众的生态绿化意识，推动金阳县林业产业的发展，促进金阳县生态文明的建设。
5结语 产业要发展，理念要先行。金阳县的林业产业发展要大力解放思想，与时 俱进，更新产业发展观念，以“生态文明建设”为核心，充分展现社会效益、经济 效益、生态效益三大效益，不断创新优化发展环境，做好协调服务，以市场经济 发展规律指导林业产业的发展，切实增强金阳县林业产业发展的竞争力和活力。
金阳县拥有丰富的林业资源，区位优势正逐步显现，金阳青花椒、核桃等特色林 产品具有广阔的市场空间，林业产业发展的潜力巨大，林业资源增效空间潜力大。
金阳县发展林业产业是实现“生态亮县，绿色强县，产业富民”必然选择，因地制 宜，充分发挥好山区特色林业产业的优势，注重创建和保护名、特、优林业品牌， 大力培养林业产业科技管理人才，加大林业产业的招商引资力度，引进培育一批 林业产业龙头企业，促进县域经济的全面可持续发展。
本文作者:日力伟日 胡光勇 工作单位:凉山州金阳县林业局
