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林业生态扶贫模式分析
林业生态扶贫模式分析 乌兰察布市贫困地区面积大、贫困人口多、贫困程度深，属于典型的老少 边穷地区，贫困是最大短板。实施脱贫攻坚战以来，现行国家标准贫困人口由2015 年底建档立卡的贫困人口6.1万户、13.7万人减少到3.8万户、8.4万人。全市林业 用地面积为262.53万hm2，占总土地面积的48.2%，其中有林面积169.73万hm2， 宜林地面积92.8万hm2，森林覆盖率23.14%，活立木总蓄积量1246万m3。1当前重点脱贫模式 1.1森林资源管护脱贫。乌兰察布市列入国家级公益林面积73.33万hm2， 年公益林管护金3700万元。2016年，按照精准扶贫“五个一批”脱贫方式要求，计 划生态脱贫1万人，2017年底，已完成聘用责任心强、有劳动力、建档立卡的贫 困户护林员6091名，年人均护林工资收入4000多元，其中年护林收入1万元的有 650人，既有效保护了生态建设成果，又脱贫了一批贫困户，实现了资源保护与 精准扶贫双赢目标。1.2重点项目直补增收。乌兰察布市从2000年启动国家重点 林业建设工程以来，到2017年底，国家累计投入退耕还林工程和公益林生态项目 补偿补贴到户资金80亿元，覆盖农户50多万户，近180万人，全市贫困人口80% 以上享受了国家退耕还林和公益林补偿政策待遇。2017年乌兰察布市享受国家退 耕还林和公益林补贴到户资金5亿元，惠及100万农牧民，其中有10万在册贫困人 口享受到补贴政策，人均年享受补贴500元，占全市在册贫困人口的85%。1.3林 业产业带动脱贫。全市林业产业中，第一产业有经济林地1.33万hm2，有各类苗 圃200多处，总面积0.63万hm2，各类苗木5.2亿株，有以日光控温、观赏苗木等 为主的花卉种植面积9.4hm2，各类花卉2亿枝，有陆生野生动物驯养繁殖1.6万头 （只）；
总产值20多亿元。第二产业主要有以葡萄酒、集成药、中成药等经济林 加工利用企业公司，总产值7亿多元。第三产业主要是以二龙什台、苏木山森林 公园为主的森林旅游业，面积8.47万hm2，年收入1亿多元。全市一、二、三产业 共带动贫困户2.3万户，4.5万人，人均增收1000多元。2017年乌兰察布市专门出 台了经济林发展扶持政策，对连片新建百公顷以上果园每公顷给予7500元补助、 新建33.33hm2以上果园每公顷给予15000元的补助；
贫困户发展经济林在水利、 电力设施给予配套支持，贫困户发展庭院经济林，政府无偿提供苗木。1.4参与 生态建设脱贫。近年来，乌兰察布市每年造林绿化投资超过40亿元，特别是从2013 年自治区重点区域绿化和“美丽乡村”建设开展以来，对造林绿化布局和重点项目 进行了调整，人多的地方多栽树，优先绿化与群众生产、生活密切的区域，重点 推进道路两旁、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域的造林绿化步伐，带动了所有有劳动能力的贫困户参与到当地生态建设中，年人均增收在3000元以上， 同时贫困地区的人居环境得到显著改善。
2存在的问题 2.1林业产业脱贫辐射力不强。经济林经营管理粗放，集约化水平低，缺 乏科技化、标准化的种植管理模式，导致品种退化，产品品质和产量下降，且乌 兰察布市林产业加工企业规模小、成本高、效益低下，基本上都是以专业合作社 的形式小规模生产经营，带动和辐射作用小，周边的农牧民特别是贫困户得到的 实惠小。2.2贫困地区绿化工程任务少。近年来，地方重点区域绿化工程主要集 中在主要铁路、公路两侧和城镇周边，偏远贫困区立地条件差，绿化工程项目少。
2.3贫困护林员选聘有困难。部分有公益林的地区无贫困人口或贫困人口的年龄 和健康状况不符合标准；
部分贫困人口集中的地区公益林面积不大，森林资源与 当地贫困人口不匹配。
3建议 林业要在实现自身发展的基础上完成脱贫任务，就必须找准扶贫攻坚的路 径，以科学实施的策略完成扶贫任务。林业工程项目政策和发展林产业带动脱贫 是林业扶贫攻坚的主战场，要大力推进特色林产业脱贫、林业生态建设保护脱贫 等林业扶贫模式，采取科学且行之有效的方式实施，不断提高林业精准扶贫精准 脱贫成效，让贫困人口从林业生态中得到更多实惠。一是发展林产业带动贫困户 脱贫致富。要转变林业发展方式，发挥林业建设的综合效益，积极扶持培育特色 经济林产业，增加林业收入。要充分利用好市政府2017年出台的特色经济林扶持 政策，在贫困地区重点布局经济林产业，在体现生态、社会效益的同时兼顾经济 收入；
同时在义务植树基地、通道绿化、城镇绿化中搭配经济林品种，并鼓动贫 困户参与发展经济林，在资金和技术上给予扶持，带动其增收脱贫；
要扶持引进 经济林产品加工销售企业，辐射带动贫困户增收。并制定出台相关政策促使林产 品深加工企业在乌兰察布市落户，特别是促使果品加工、沙棘加工企业来乌兰察 布市建设发展经济林种植基地，建立互联网+林产品一体化发展的新机制，提高 经济林产品仓储和加工能力，形成经济林发展产业链，提升综合效益。二是利用 好林业工程项目政策，继续加大新一轮退耕还林还草等国家重点林业生态工程实 施力度，同时结合乡村振兴战略加大地方重点区域特别是村屯绿化实施力度，在 安排任务时重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的地区倾斜，优先安排或者带 动建档立卡贫困户参与实施，通过项目补贴、购买服务等方式增加其收入。三是 充分利用好公益林生态效益补偿资金，进一步加大贫困护林员选聘工作力度，并建立动态管理制度，实时掌握贫困护林员情况。
