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非营利组织的诚信危机成因和对策探讨
非营利组织的诚信危机成因和对策探讨 诚信是维系一个组织存在和发展的首要信条,是政府、企业、非营利组织 乃至个人都必须遵守的价值准则。非营利组织作为为社会提供准公Q品的公益或 共益性的独立机构,由于它的资金主要来自政府和社会各界的捐助,与政府和企业 相比,更要诚实守信。可以说,诚信是非营利组织的生命。然而,在社会各界大声疾 呼要建立信用中国的时候,个人信用、企业信用、政府信用成为了讨论和研究的 焦点,唯独非营利组织的信用建设被忽视了。而非营利组织作为现代社会的重要 组成部分,在广泛的社会生活日益已发挥着重要的作用。在这一领域的信用缺失, 同样将导致不可预料的损失。当前。我国还处于由传统计划经济向市场经济的转轨时期,非营利组织在 弥补“政府失灵”和“市场失灵”的同时,也会因社会责任的缺失和利益的驱动而产 生信用缺失。非营利组织也同样面临诚信危机。因此,重视非营利组织的庆信问 题,推动非营动组织的诚信建设已经提上了日程。
一、非营利组织的信用缺失非营利组织不以营利为目的,为社会公益或共 益服务的,提供准公Q品的独立机构。它与企业、政府一起构成现代社会,关在文 化、艺术、教育、医疗、社会福利等广泛的社会生活中日益扮演不可替代的角色, 发挥着自己独特的社会功能。但非营运组织也并非一块净土,不少非营利组织由 于社会责任的缺失也产生诚信危机。
在美国,非营利组织的公信度一直名列前茅,有一半的美国人相信“在使用 公众捐款方面,慈善机构是诚实可靠、有责任的。”但是,非营利组织的诚信也是一 个时常困扰问题。美国的非营利组织也会因社会责任的缺失而有负组织使命的完 成或导致组织效率低下,甚至中饱私囊。下面就是两个例子:一是芝加哥邮政局的 职员抛弃了大量的邮件:二是一些非营利性医院,未痊愈的病人如查付不起护理费 就无人为其治疗。更有甚者,美国联合道路(TheUnitedWayofAmerica)(该组织可能 是美国最大非营利组织)前任主席因榨取该组织120万美元,于1995年锒铛入狱。已 有86年历史的赫赫有名的全国有色人种促进会 (NationalAssociationfortheAdvancementofColoredPeople,NAACD)也因类似事件遭 受了沉重的打击。
美国的非营利组织尚且如此,作为发展中国家,我国的非营利组织也不可避 免地出现了诚信危机。2001年9月11日,假药“梅花K”使中毒人员达到71人,其中6 人昏迷,沈智芳因服用“梅花K”成为植物人。这不仅仅是黑心商人程书群的操作和策划,马小刚的违法经营,而且,原株州市药监局市场监督科科长,擅自越权的批准, 株州市原财贸医院院长张振录的推荐、株州电视台的广告攻势,才使“梅花K”产生 了巨大危害。公信度较高的慈善机构,存在同样的危机。2001年末,《南方周末》 发表的两篇发人深思的报道,引起了社会的广泛关注。一篇是曾经被各大媒体争 相报道的“中国妈妈”胡曼莉用“两江妈妈联谊会”法定身份,用慈善组织的名义不 断为自己谋取私利被告上法庭庭。另一篇是关于希望工程捐款被人私吞,直到捐 款人不远千里寻访名义上的“被捐助者”,才揭开希望工程管理的漏洞。
我国非营利组织的诚信缺失比比皆是。非营利组织的诚信危机已经给社会 造成了不可预料的损失,也已严重影响公众对非营利组织的信任。除非这些组织 向公众提供准确、全面的 二、非营利组织的诚信危机成因非营利组织的诚信危机问题的产生,既有 外部环境的影响,也与组织的人员素质、伦理道德观念、组织内部的运行机制有 关,同时,也是与我国市场经济发展联系在一起的。我国正处于传统计划经济向市 场经济转型的时期,市场经济以物质利益作为人们行动的驱动机制,在它没有得到 充分发挥,法制尚不健全的情况下,市场主体很容易失控,因而,容易出现诚信危机。
非营利组织的诚信危机的具体原因主要有以下几个方面: 1、道德失控。罗国杰教授指出:“道德是行为规范的总和。”“道德反映人们 之间的关系,……反映那种依靠社会Q、传统习惯、特别是依靠人们内心观念,所 保持的人与人之间涉及利益和义务的关系。”非营利组织为社会提供的是知识产 品、精神食粮。其产品的品质和数量与人民身心健康和福利休戚相关。而非营利 组织又是不以营利为目的的,它以实现对社会的公共责任和完成某种社会使命为 目的。因此,道德建设和道德规范对非营利组织来说尤为重要。而非营利组织要 完成社会使命,实现组织宗旨,为社会提供更多更好的准公Q品,必然要求组织成员 树立以人为本的观念,将外在的道德原则内化为自己的道德品质和自我需求。当 社会使命变成组织成员自身对真、善、美的追求时,他们就会自觉遵守诚信规则, 维护广大消费者的利益。但是,我国的非营利组织正处于社会转型时期,市场经济 所带来的一些不良道德现象,如道德失落,拜金主义、享乐主义、极端个人主义也 会影响非营利界,使少数人道德迷失,忘记组织使命,忘记作为医生、教师、科学家、 艺术家的职业道德和良心,片面地追求个人效用的最大化,而不是社会效用的最大 化,甚至置他人身心健康于不顾。
2、产权模糊。非营利组织由于有着先天的所有者缺位,因而,相对于企业和 政府来说,其产权更加难以界定。受到计划经济体制下对事业单位片面的属性定位的影响,人们对非营运组织的产权问题至今尚表示淡漠。产权模糊导致非常利 组织中管理者、经营者权责不明。因而,非营利组织的一部分经营者和管理者会 利用这一产权缺陷来谋取自己的利益,损害包括委托人和准公Q品的消费者在内 的其他利益相关者的利益,最终导致诚信危机。
3、人力资源素质低,知识结构,管理能力、乃至管理观念缺乏。非营利组织 是不以营利为目的,是为社会公益或共益服务的独立机构,因此,它具有较高的社 会使命感。所以,对非营利组织的人员素质有特殊的要求,非营利组织的员工不仅 应当具 有深厚的专业知识、高超的技能,而且应当具有高度的责任感和综合的个 人道德。非营利组织的成员之间要有很强的团队合作精神和很高的道德自律。然 而,由于我国非营利组织人事行政化严重,在组织员工招聘上存在浓厚的人情关系、 裙带关系;组织领导人的任命不是看专业能力、业务水平和管理水平,而是看与上 级主管部门的关系。非营利组织的员工素质低,缺乏对组织使命的认同感和道德 自律,同时也缺乏专业知识和管理观念。
4、内部结构不合理。我国的非营利组织大多数是由计划时期事业单位转 化而来的,因而,许多非营利组织没有设立理事会、监事会等组织结构,组织内部缺 乏分权与制衡;缺乏对内部人的激励约束机制。即使是在设有理事会的非营利组 织,理事会也只是一个橡皮图章,并没有真正行使其最高决策权,不可能对内部人 进行监督。
5、信用建设薄弱。我国的非营利组织与国外发达主义国家相比,不相当薄 弱。虽然在《社会团体登记管理条例》与《民办非企业单位登记管理暂行条例》 上对这类组织的自律、互律和他律有要求,但对违规者没有相应的惩罚措施,以至 于很多非营利组织缺乏责任和诚信。然而,非营利组织并非一个免疫系统,它同样 可以被心术不正的人所摧毁,如果没有一个信用体系作保障,仅仅依靠从业人员的 良知和奉献精神是很危险的,因为没有那一项事业仅仅依靠爱心、激情和崇高感, 就能长久地支持下去。同样,如果对失信者惩处不严,对守信者的收益体现不公, 非营利组织就不可避免地会出现类似经济学中的劣币驱逐良币的现象,最终导致 非 6、消费者维权观念淡保非营利组织向社会提供的准公Q品是服务,是一种 无形产品而不是具体商品,而且在很多情况下是免费提供的。因此,即使在提供低 劣产品的情况下,人们仍然能感受的非营利组织的公益性。所以,非营利组织的消 费者的维权意识很淡保加上许多非营利组织提供的服务性产品难以测度;产出和 产出的最终社会效果之间存在“时滞”以及服务的间接性准公Q品的消费者很难维护自己的消费权益。而相关的法律制度的缺失,更使得消费者难以维权。而“诚信” 和“维权”是相辅相成的两个方面,“诚信”是“维权”的基础,是前提,是为“维权”服务 的没有“诚信”就谈不上“维权”。“维权”是“诚信”的目的之一,同时,“维权”工作做好 了反过来会促进“诚信”。因此,非营利组织的消费者的维权观念淡薄也是诚信危 机产生的原因之一。
三、非营利组织的诚信建设的对策非营利组织的诚信问题之所以引起广大 公众关注,是因为我们把最重要的社会职能——启迪心智、升华灵魂、保护健康 和安全托付给了这些组织,而这些组织的不法行为和不善经营已严重削弱了公众 对他们的信任。因此,为了恢复非营利组织的公信力,促进了非营利组织的良性发 展。非营利组织必须形成以人为本,自律与他律相结合、激励与惩戒并重,法治与 德治并举,以道德为支撑、产权为基储法律为保障的非营利组织信用制度。具体 建议如下。
1、以人为本,制定非营利组织的道德伦理守则,逐步建立中国非营利组织的 信用文化。虽然非营利组织是以使命为先,以社会的需求为工作的驱动力。但是, 在市场经济条件下,由于利益的驱动和其他各种诱惑的影响和侵蚀,如果没有先进 的信用文化和组织理念,非营利组织同样有失掉基本的道德伦理的可能性。因此, 在非营利组织中必须发展先进的组织文化和信用文化,形成一种公益精神,以凝聚 更多的优秀人才,投身公益事业。
信用文化的建设,我们可以借鉴美国的经验。美国有一个800多个志愿组织、 基金会组成的存在于非营利组织之外的独立部门IS(IndependentSectorIS),它制定 了美国非营利组织的守则,并在非营利组织中发起推进高道德标准的行动,并且维 护公众对慈善事业的信任和信心。其具体的标准包括;1)无私奉献2)道德承诺3)公 益使命优先4)尊重个人的价值和尊严5)包含社会的多元性并维护社会的公平6)对 公众负责7)公开和诚实8)慎用社会资源9)服从法律。IS的报告中还要求各机构做 到:制定机构的“信条”;每年进行一次道德标准审核,并把它与每年的财务审核放 到同等的地位;制定一系列支持性的规范和标准;在行动过程中将全体人员吸纳过 来;把行动过程和文件溶入整个机构的文化之中。当前,我国要逐步在非营利组织 中进行以人为本,使命优先的道德伦理的教育,要逐步培养组织领导人和员工的人 本观念,大力开展诚信教育,而且诚信教育要与法制教育、职业道德、社会公德和 中华民族的传统美德教育相结合;同时,非营利组织要树立“信用是最重要的无形 资本”的意识。
2、建立有效的非营利组织内部治理结构,强化组织自律和对内部人的激励约束机制。自律是确保非营利组织非营利性的基础,它是指组织内部的一种自我 约束,既包括伦理道德方面的自律,也包括组织内部机构之间的相互监督。非营利 组织的自律除道德因素外,还包括监事会的监督、董事会(理事会)的监督、组织管 理人员和员工的监督、组织规间制度和组织使命、信念的监督。当前,我国有必 要在非营利组织中引进企业的法人治理结构和竞争机制,以加强组织内部的分权 与制衡、提高组织的运做效率、防止内部人控制、促进组织的诚信建设。
3、改善政府与非营利组织的关系,强化政府的监管职能,建立有效的信用评 估标准和评估体系。政府要尽量减少对非营利组织的行政性干预,还政于民、还 权于民、还利于民,实现真正的政事分开、政社分开。转变政府职能,减少政府对 非营利组织的日常事务的直接管理,加强宏观调控和监督管理。我国政府当前应 着力作好以下几个方面:一是尽快完善非营利组织的法律、法规,以法律或条例的 形式强化非营利组织的信息披露。同时,通过教育法、医疗法、消费合同、非营 利组织消费者权益保Q等法律制度,直接规定交易条件,使非营利组织按法律规定 同消费者进行交易,维护消费者的合法权益。同时加强对违法行为和不善经营的 惩罚,建立严格的非营利 4、独立的第三方评估。为弥补政府监督的不足,我国可借鉴美国等西方国 家的做法,建立独立的第三方评估制度,发展第三方评估的监督作用。例如,美国 “全国慈善信息局”(NationalCharitiesInformationBureau,简称NCIB)作为美国的评 估机构之一,其主要的职责是对慈善机构的非营利性进行评估,帮助捐款人更好地 掌握信息,使他们更明智地捐款。
5、建立非营利组织从业人员的资格认证制度,促进同行互律。在这方面我 们同样可以借鉴美国的经验。例如,美国确保非营利组织遵循组织的行为规范和 准则的另外一种办法就是同行互律,包括全国性协会的互律、联合会的互律和行 业协会的互律等。而在从业人员的资格认证方面,美国的认证制度通常由非营利 组织的行业协会倡议、推行。如美国的医学协会(AmericanMedicalAssociation)医 生资格认证制度、家庭和儿童服务认证委员会 (CouncilonAccreditationofServicesforFamiliesandChildren)推行的家庭和儿童服务 机构的认证制度等等。一些服务类的非营利组织还学习企业的质量管理经验,在 行业内部推行ISO9000国际质量标准认证,对非营利组织的专业资格与能力进行 评定。
6、建立健全的行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体 系。非营利组织要让员工、职员者参与组织的决策与管理过程。同时,进一步加强广播、报刊、大众传媒的监督作用,及时对经营过程中的欺诈消费者的行为进 行暴光,同时加强“诚信”与“维权”宣传,增强非营利组织的诚信和维权意识。
