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小型水利工程管理体制改革探讨
小型水利工程管理体制改革探讨 1改革的目标和任务 1.1改革目标 计划到2020年，基本扭转即墨市小型水利工程管理体制机制不健全的局面， 建立产权明晰、责任明确的工程管理体制，社会化、专业化的多种工程管护模式， 制度健全、管护规范的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障 机制，科学考核、奖惩分明的工程管理监督机制。1.2改革任务 一是明晰小型水利工程管理使用权，落实管护主体。二是签订运行管理合 同，落实小型水利工程管护责任。三是建立健全管护制度，严格抓好管护责任落 实。四是落实工程管护经费，研究确定资金使用办法，确保资金使用发挥其最大 效益；
五是建立以委托管理为主的工程管理模式，在确保工程安全、公益属性、 基本功能、生态保护的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式实 施小型水利工程的运行管理。六是建立小型水利工程维修管护监督考核机制，加 强监督考核，建立良性运行机制，确保工程效益发挥。
2主要做法与取得的成效 2.1创新工作措施，解决水利管理体制滞后问题 一是摸清家底，登记造册，建立起小型水利工程项目库。组织对辖区内的 小型水利工程进行实地踏勘、调查摸底。二是理清关系，明晰管理使用权，落实 小型水利工程管护责任。针对即墨市小型水利工程资产难以界定、土地难以确权 划界的实际，即墨市通过发放管理使用权证、签订运行管理合同明确工程管理主 体和管护责任。三是落实管护经费，建立保障机制，确保工程效益长久发挥。按 照小型水利工程维修养护定额标准，完成了全市小型水利工程管护经费核定工作。
管护经费列入全市年度财政专项预算，建立起稳定的管护经费保障机制。
2.2创新管护模式，确保工程安全运行和长效发挥 一是先行试点，规范运作，全面推进。即墨市选定最有代表性的田横、大 信两镇作为试点，探索出“摸底调查→制定方案→确权发证→选定模式→管护到位”的工作方法，走出了一条易于操作、群众满意的改革路子。二是因地制宜， 量体裁衣，分类实施。针对水库、塘坝、拦河闸坝、海堤、河道等大多具有防洪 抗旱排涝纯公益性、基本无经营收入、管理使用权主要划归镇的特点，主要委托 镇政府统一管理；
对具备一定经营收入条件的，鼓励采取承包、租赁等方式，搞 活小型水利工程的运行管理经营权；
对已外租赁、承包的小型水利工程的租赁承 包协议进一步完善，确保其工程安全、公益属性、生态保护等基本功能。三是健 全制度，落实责任，严格监督。即墨市印发了《小型水利工程维修养护管理办法 （试行）》等工程管护制度与运行维护建管方案，指导各镇、村加强小型水利工 程运行管理，确保小型水利工程安全运行。同时进一步建立起科学考核、奖惩分 明的工程管理监督机制。
2.3强化组织协调，加强行业监督和业务指导 一是加强组织领导，健全管理机构。市政府成立了以分管市长为组长的工 作领导小组，专门召开部署会议，制定实施意见，层层落实责任，强化监督考核。
市水利局积极为市委、市政府当好参谋，统筹协调各部门和镇村，合理处置各类 复杂问题，切实承担起工程管理、运行维护的监督管理职责，建立起技术指导常 态机制。各镇相应制定改革实施方案，建立相应工作机制，稳步推进改革的各项 工作。二是强化培训指导，提升管理水平。在指导各镇按照各项运行管理规章制 度加强工程管护同时，开展了管护人员选聘和培训工作。目前400余名管护人员 全面到岗到位，切实提高了小型水利工程管护能力和水平。三是扎实做好宣传， 坚持阳光操作。利用电视、报纸、宣传栏、群众大会等形式进行深入宣传动员， 并广泛征求镇村干部群众各方意见，科学合理确定改革方案，并严格按程序推进， 确保全市小型水利工程管理体制改革工作取得实效。
3经验与体会 3.1各级高度重视是推进改革的前提 在推进小型水利工程管理体制改革过程中，青岛市“一月一督查，双月一 考评”，并将考评结果通报各区、市政府的做法对推进改革发挥了重要作用。即 墨市市委、市政府切实加强组织领导，全力以赴确保了改革各项工作的全面落实。
3.2管护经费落实是实现改革目标的保障 管护经费不落实，改革将成为空谈。即墨市对仅承担防洪除涝任务的公益性小型水利工程，其管护经费全部由财政承担，其他各类公益性小型水利工程， 其管护经费由工程管理使用权所有者或工程运行管理者负责筹集，财政按1:1比 例给予补助，而财政补助资金由青岛市、即墨市、镇三级财政按2:1:1比例共同承 担，有效解决了管护经费的落实问题，保障了改革的顺利进行。
3.3有效使用资金是确保工程发挥效益的关键 即墨市小型水利工程管护经费（财政补助资金）遵循“统筹兼顾、保证重 点、专款专用、注重实效”的原则，全市统筹安排使用，既确保水利工程有人看 护，有人管理，防止人为破坏，又可解除其险工隐患，确保工程正常运行、发挥 长效。
3.4建立健全监督管理机制是改革的有力支撑 即墨市小型水利工程维修养护管理实行考核验收制度，采取日常检查与年 度考核相结合的方式。日常检查由市水利局负责，采取定期巡查与不定期抽查相 结合的方式，对发现的问题以书面形式及时通知责任单位，各责任单位对检查所 发现的问题及时组织整改，整改情况与管护经费挂钩。年度考核每年进行一次， 由市水利局牵头，市财政、审计等相关单位参加，考核结果全市通报，实行奖优 罚劣。目前，即墨市小型水利工程管理体制改革虽然取得了一定的成绩，成效显 著，但即墨市小型水利工程量多、面广，有众多小型水利工程尚未纳入改革范围， 全面实现小型水利工程管理体制改革目标、建立小型水利工程良性长效运行机制 仍任重道远。
作者:乔振基 李璐珊 潘友宏 单位:即墨市水利局
