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  • 您的位置:写论文网 > 证券金融 > 银行管理论文 > [镇村务公开研究论文]村务公... 正文 2019-11-14 07:41:58

    [镇村务公开研究论文]村务公开的范围

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    镇村务公开研究论文

    镇村务公开研究论文 摘要:解决“三农”问题始终是中国国民经济发展和社会稳定的基础性工作。

    实行村务公开,是推进农村基层民主建设、政治建设的基础,是加强农村基础民 主建设的客观要求,是保护和调动农民积极性、维护农村稳定的有效形式,是全 面建设小康社会、建设社会主义新农村题中应有之义。本文针对马江镇村务公开 中存在的问题,就如何完善马江镇村务公开提出了一些建议。

    关键词:村务公开民主管理对策 马江镇位于湖南省株州市茶陵县西,2005年底,总人口727917人,共有长 远、红旗、长联、末头、塘富、东冲、西冲、麻芫、毛家、井泉、小碧、月岭、 麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪滩、联湖19个村委会。1987年11月《中华人 民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布以来,马江镇村务公开制度在政府的大 力推动下,走上了蓬勃发展、全面普及的道路,全镇19个村委会都实行了村务公 开制度。

    一、马江镇村务公开存在的问题分析 (一)公开内容不全面 当前马江镇各地都或多或少地公开了一些村务,但公开的内容大部分是有 选择的,在公开过程中避实就虚玩“迷藏”,弄那么几张纸,写了几项就贴了出去。

    上级要求公开的内容和群众关心的、意见大的热点问题遮遮掩掩,不愿意公开或 少公开,只把一些无关紧要、不痛不痒的项目写进公开栏。在公布农民最关心的 财务问题时,公布的数字很笼统,只公布收支几大项,具体把钱花到了哪里、怎 么花的群众就不知道了。涉及农民负担、扶贫款发放和计划生育等群众敏感应该 详细公开的内容,只公开一些“枝节”,对村干部不利的部分则抛之脑后,置之不 理。有相当多的内容仍然没有公布,如村集体支付的请客送礼,吃喝招待费,个 人消费公款报销等不正当开支。更有甚者,有的村根本就没有实行村务公开。

    (二)公开内容不真实 内容失真是指公布账目与实际不符,含有水分,可信度低。“明白墙”变成 了村官们不廉洁的挡箭牌,成为弄虚作假的护身符。马江镇长远、红旗、长联、 末头、塘富、东冲、西冲、麻芫、毛家等地村民对村务公开内容的真实性持怀疑态度的较多,特别是涉及财务方面的内容,部分村民认为虚假的东西较多,属欺 骗村民,应付上级检查。

    (三)公开流于形式 村务公开工作存在走过场,敷衍了事的现象。公开不及时,随意性大,不 少村没有定期公开。公开方式单一,有的地方会议不讲、广播不响,仅有的一块 “公开栏”也被各类广告所充斥。

    第一,村干部一手定公开。在什么地方公开、由谁公开根本就不征求群众 意见,对公开什么,怎么公开完全由领导自己说了算,领导认为可以公开的就公 开。手脚“不干净”的不敢公开也就不公开了。有的村民代表议事会、村民理财小 组没有发挥作用,个别领导干部一点头,就定了公开的内容,会计弄张纸往墙上 一粘就完事。

    第二,拖延公开的时间。对公开的时间没有一个明确的规定,三个月一次、 半年一次的,甚至于一年一次的也有,时间长短由个人定。还有的公开不及时, 把6月份应该公开的内容拖到了12月才公开,这里就失去了便于老百姓监督的作 用。有的地方看着老百姓脸色来公开,老百姓要是不问,村里就像没事一样,一 年也不公开一次,一拖再拖,日积月累,成了一本说不清道不明的“糊涂账”。

    第三,公开栏形同虚设。上面部署的很多很细,可是具体指导监督的却很 少,有些村的村务公开栏,样子做得挺好看,也花了不少钱,可是仔细看看里面 公开的内容,却让人有些糊涂,在年末看公开栏,里面的内容竟然是年初的,还 有的公开栏变成了“空白栏”,一年四季在这里都很难看到几个字,马江镇不好群 众笑称是:“远看栏有样,近看字无踪”。还有的村就根本没有公开栏。

    第四,审核不及时,账目不公开。有的村频繁更换财会人员,出现了“一 茬干部一茬会计”,甚至“一茬干部几茬会计”的现象。且人换账不交,多数不进 行账目核算和审计,对群众更是秘而不宣。乡村民主理财流于形式,给一些干部 违法乱纪留下可乘之机。

    (四)监督不严格 有的不按程序要求进行,而是随心所欲,必然影响公开的质量;
    有的不敢 大胆监督村务公开执行情况,审核把关不严,展开经常、有效的监督流于形式;

    有的以种种借口,采取种种行为,阻挠公开、搞假公开的人,却能大事化小、小事化无,平安过关;
    有的对暴露出的经济问题不查处,极大地损害了法律的权威 和政府的形象,使群众对村务公开失去了信心。

    二、完善马江镇村务公开的对策 (一)加大政府的推动力度 只有在政府推动和外在压力下,才能催生高质量的村务公开。从村务公开 的推行到对村务公开的监督,都离不开上级部门的重视。所以村务公开制度的落 实,同样有赖于各级地方政府,特别是乡镇政府的工作。对于公开中暴露出来的 问题,马江镇镇政府都必须下大功夫、花大力气给予解决,对问题比较严重、群 众反映强烈、干群矛盾突出的村,可以采取派出工作组的办法,专门进行解决。

    同时,要在解决问题的基础上,建立健全有关制度,堵塞漏洞。

    (二)努力提高村民的文化和政治素质 知识与文化水平决定着公民的民主能力,文化水平低使农民在掌握政治信 息、利用参政渠道时遇到许多技术上的困难,难以把自己的利益要求转变为政策 要求。一般说来,文化水平越高的公民,也就拥有越多的民主意识和精神,民主 能力也就越高。只有现代的村民才能有现代的民主政治。文化素质作为民主政治 的基础,它的高低主要通过教育程度来衡量。目前在马江镇文盲半文盲仍占很大 的比重,这种状况严重制约着农民群众参与政治的能力,致使相当部分村民不可 能形成正确的政治认知。在此种情况下,村务公开制度若没有外部强有力的推动, 便会被农民传统的政治认知所扭曲,并可能造成村务公开的失范。同时,由于种 种原因,马江镇村民的政治素质较低,缺乏作为民主政治主体的主体意识、平等 意识、权利意识和竞争意识,政治责任感不强。相反却存在崇官、怕官的“顺民” 思想,总是寄希望于“清官”、“好官”,不敢或不愿为实现自己利益和意愿而主动 行使民主权利,更不知道自己也有权力监督干部。虽然有时也萌生一些政治要求, 却又不知是否应该表达和如何表达,这种顺民意识使得农民只是被动地接受村干 部的命令,盲目听从村干部的安排,而不论村务处理是否得当。这些都无疑会影 响村务公开制度的贯彻执行。

    (三)增强乡村干部的民主法制意识 增强乡村干部的民主法制意识是村务公开制度化的关键所在。乡村干部的 行为和形象直接影响着党和政府在农民群众中的威信。乡村干部作为基层政权的执政者和农村经济社会的管理者,对解决农村各种矛盾负有不可推卸的责任。马 江镇一些地方干群矛盾紧张,从干部方面来看,主要是思想观念陈旧,工作方法 简单粗暴,同广大农民群众日益增强的民主要求不相适应。因此,要想真正推行 村务公开,就必须提高乡村干部的民主意识和法制观念。注重加强马江镇基层干 部的思想政治工作,提高他们的政策水平和工作能力,增强他们的民主法制意识。

    (四)建立完善的制度体系 经过较长时间的实践,我国村务公开已经初步建立起配套的制度体系,有 了村务公开的规范,使工作有序,办事有据,为村务公开有章可循、有法可依奠 定了基础。当然.这一制度体系的建立还仅仅是一个开端,还有待于随着实践的 发展不断地健全与完善。

    第一,村务公开责任制度。把村务公开作为村民委员会成员年度岗位目标 管理责任制的重要内容,把村务公开责任目标的落实情况作为民主评议干部、考 核干部政绩的重要内容,并将评议、考核结果记入本人档案,作为评选先进和实 施奖惩的依据。

    第二,村民委员会村务公开制度和与之配套的相关村务的办事制度。建立 村务公开方面的村民自治章程、村规民约或者具体实施制度,财务管理方面的民 主理财、干部亲属回避、会计员凭证上岗、承包项目公开招标等制度,减轻农民 负担方面的预算审批审核、集资管理、农民负担明白卡、专项审计、举报查处制 度,宅基地审批方面的民主评议、群众监督、收费审核制度,计划生育方面的准 生证报批发放、超生罚款审核、计生款返还账目审查制度,电费收缴方面的群众 代表参与抄电表制度等。

    第三,村民组织的办事制度。主要是村民会议或村民代表会议制度、村民 民主议政日制度、民主理财制度以及村民委员会所属工作委员会工作制度等。

    (五)建立和完善外部监督机制 外部监督机制是村务公开制度化的必要条件。来自内部的群众监督,是村 务公开制度化的基础或首要条件。但是,至少在现阶段,如果没有外部的监督机 制,村务公开同样难以推行。因为村务公开的推行及其制度化不可能是一帆风顺 的,那些利用村务不公开而以权谋私的人,肯定会千方百计地加以阻挠。一些地 方之所以村务公开难以推行,一个重要原因就是由于村庄外部缺乏一套强有力的监督机制,因而主观性较大,容易受人为因素所左右。另外,从长远来看,如果 在“自治权”和“制衡权”之间没有建立对等的平衡关系,“自治权”就有可能无节制 地膨胀,而难以健康地延续下去。

    第一,加强外部监管。健全以马江镇人大、纪委为主的监督体系,每季度 对各村公开内容进行审核,经常组织有关职能部门到各村进行检查督促,促使各 村的村务公开工作真正落实。

    第二,强化舆论监督。各新闻媒体要充分发挥舆论宣传优势,加大宣传力 度,广泛宣传村务公开、民主管理的方针政策和搞得好的典型经验、先进个人, 营造良好的环境。对那些领导不重视、措施不力、行动迟缓、搞得不好的反面典 型,要公开曝光。

    第三,建立责任追究机制。要层层落实责任制,各级纪检、纠风、村务公 开办要加强经常性的监督,定期全面检查。各级各部门要把责任追究贯穿于村务 公开工作的全过程,对无动于衷、敷衍应付、弄虚作假、欺瞒群众、公开不全面 不及时等行为,群众有权向上级政府及其有关主管部门反映、举报,并负责调查 核实并做出答复,要通报批评或责令其限期改正,半数以上的群众对村务公开的 事项不同意的,应当依法予以纠正,并重新公布;
    对于批评后仍不抓不管、不见 起色的要追究纪律责任;
    对于工作不力、不负责任,发现问题不及时处理解决, 由此引发群众屡次上访告状或发生重大恶性案件的,纪检监察机关要严肃查处, 按照党风廉政建设责任制的规定,追究有关领导的责任;
    对拒不改正或者情节严 重以及有打击报复行为的,可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予 以罢免;
    对村务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为 的,应当及时处理,对其中构成犯罪的,移交司法机关依法处理。村民委员会应 当建立村务公开档案,做到真实、完整、规范,保存期限与村财务账簿相同。

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