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农村地区城乡居民养老保险的研究
农村地区城乡居民养老保险的研究 1河北省农村地区城乡居民养老保险满意度调查分析 调研选取河北省10个市37个县级市、县、区的650位农民发放调查问卷, 问卷中涉及性别、年龄、家庭总人口数、受教育程度、上年现金总收入、对城乡 居民养老保险的了解程度、缴费档次、养老金待遇水平满意度、对经办人员态度 满意度以及养老保险存在的主要问题等。1.1农民对于城乡居民养老保险制度的整体评价较高 绝大多数受访者认为非常有必要开办城乡居民养老保险制度,绝大部分对 城乡居民养老保险持肯定和欢迎态度,这主要是因为农民充分认识到该制度的本 质是为了解决农民的养老问题,个人缴费部分相当于是为自身养老进行的储蓄,迟 早是自己的,因此农民对城乡居民养老保险制度越来越认可。认为城乡居民养老 保险制度不够好的原因主要集中在养老金水平低、管理服务不到位等方面。这说 明一方面部分农民并不认可“广覆盖、低保障”的原则,使得城乡居民养老保险制 度对其缺乏吸引力;另一方面,工作人员在城乡居民养老保险制度实际工作中存在 不足,亟待改进和完善。
1.2参加新农保给农民带来一定的影响 城乡居民养老保险制度给农民生活带来的影响主要体现在减少了对养老 的担心、减少了对子女的依赖、增加了收入和改善了生活状况等积极方面,仅有 少数受访者表示参保缴费使其家庭经济负担更重、更拮据,影响了当前的正常生 活。综上分析,河北省城乡居民养老保险制度宣传工作比较到位,农民对制度的整 体认知情况较为乐观,但农民对新农保的认知还不够全面深刻。绝大部分农户在 2010年初制度刚开始实施时就参加了新农保,参保积极性比较高,但是缴费档次的 选择普遍较低,这主要是受家庭经济条件和制度设计等多方面的影响,同时对较低 的养老金水平设计和参保缴费工作的管理和服务表达了不满。
2推进河北省城乡居民养老保险发展的对策 2.1厘定中央与地方政府责任界限 在制度设计、立法责任、组织责任、协调责任方面要明确中央和地方政府 各自承担的责任,在监管、财政责任等方面要明确中央和地方政府共同承担的责任,中央与地方政府应划定合理的分配原则。另外,要建立合理的运行机制,约束中 央政府与地方政府切实履行职责。建立事先约束机制,把中央和地方的政府责任 以法律规范的形式进行明确的规定;建立事中监督机制,在城乡居民基本养老保险 制度实施过程中,设置合理的监督机制,保障中央和地方政府都是严格按照法律的 规定履行自己的职责;建立事后评价机制,用于评价和考核各级政府责任的履行情 况,用事实验证责任划分体系是否合理,如果现行划分办法存在不合理之处要及时 调整、改进。推动转变政府职能,促进服务型政府的建设,在此基础上,逐步缩小城 乡差别,为建设覆盖城乡的社会保障制度创造重要的条件。
2.2完善服务,提高服务水平要完善政府服务,政府首先要提供必要的 基础设施,完善信息服务系统,方便人们参保、缴费等;其次是构建并维持公 平、合理的市场及法制环境;再次,对社保经办机构的服务人员展开系统的、分层 次的、有针对性的培训工作,并进行考核,不断提高服务水平,提高工作效率。城乡 居民养老保险的办理和核定具有较强的专业性和较高的技术要求,特别在农村地 区,工作人员要具有较高的协调和引导能力。最后,采取社保干部登门入户宣传政 策、进 2.3完善养老金指数调整机制,确保受益 2014年8月,河北省对城乡居民养老保险作出6项政策调整,其中一项就是提 高养老金待遇水平,由每人每月55元提高到每人每月60元。但是,在现代经济中通 货膨胀越发经常,这样容易造成养老金缴费价值受到侵蚀。同时,物价、工资、人 口结构和预期寿命也会影响到养老金的内部收益和收支平衡。因此,完善养老金 指数调整机制,确保农民的实际收益也尤为重要。首先,完善待遇指数化,为参保人 员设置不同的缴费档次,每个不同的缴费档次都对应不同的待遇标准,每档待遇标 准是根据物价、工资等变动指数而变化的,这样可以使制度既能保障老年人养老 金的收入,又在一定程度上实现养老保险基金收支的自动平衡。其次,完善养老保 险基金的指数化运营。养老保险基金的运营特点和指数化投资的特征十分相似, 将指数化投资的策略应用到养老保险中,能够实现养老保险基金的稳健增值,同时 又能促进资本市场发展,二者结合发展能够保证养老基金安全运营。要确定科学 的养老保险基金投资于市场的比例,制定合理的投资规划,制定分阶段、分步骤的 阶段投资策略。
