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事业单位预算执行与决算审计研究
事业单位预算执行与决算审计研究 摘要：本文就事业单位预算执行及决算审计工作展开了深入探讨和研究，总结 事业单位预算执行及预算审计中的主要问题，并提出了对应的优化策略，为我国 事业单位的财务管理工作提供一定的借鉴和参考。关键词：事业单位；
预算执行；
决算审计 由于诸多因素的影响，事业单位在财政资金管理方面存在明显的不足，重 预算编制、轻预算执行与控制等问题导致大量事业单位资金无端流失，严重影响 到事业单位的资金使用效率和效果。对此，必须要采取有效手段加强内部审计， 提高财政资金使用的经济性、效率性和效益性。
一、事业单位预算执行及决算审计的分类 预算管理内部审计，即针对预算编制原则、方法、程序和预算调整等活动 所开展的审查和评价工作。预算管理内部审计应严格遵守上级主管部门和单位确 定的原则，并保证预算内容的完整和稳妥，进而确保各项经费和资金安排的合理 化。收入预算执行内部审计，是针对事业单位收入预算执行的真实性和合法性， 所实施的审查和评价工作。收入预算执行内部审计，需要确保组织收入预算执行 的全面和可靠，要保证收费项目的合理性，采用预算分析方法分析预算执行与收 入预算之间的差异，找出执行过程中所存在的问题和缺陷。支出预算执行内部审 计，是针对事业单位支出预算执行的完整性、真实性以及合法性所开展的审查和 评价，了解和分析事业单位支出中是否存在挤占或者虚列的情况，确保事业单位 资金利用效率。
二、事业单位预算执行及决算审计主要问题 1.资金内容不够细化 目前，我国事业单位预算的内容较为随意和简陋，财政预算制度对于预算 的规划也仅仅是具体到一些项目上，并没有对事业单位进行全面的细分和列出， 这就导致事业单位缺乏有效的预算管理依据，事业单位预算执行审计工作难以顺 利推行。在一些事业单位中，虽然单位所制定的预算报告比较详细，但是在实际 执行过程中，上级部门容易对事业单位的资金进行二次分配，下级部门所获得的 资金出现了较大的调整和变化，预算执行自然得不到保障。2.预算与决算悬殊 近年来，我国政府不断加强对事业单位资金的管理，并加强对财务预算和 决算的推行，不断提升对事业单位的资金管理水平。但是，事业单位预算报表和 决算报表的内容并不是一一对应，事业单位自身的自由度较高。许多事业单位决 算报告中的项目在预算报表中并不存在，平添了大量财务支出。而一些对应的项 目条款，预算和决算之间也存在巨大悬殊。一些事业单位为确保预算与决算数据 之间的平衡，往往私自拆分决算项目，导致决算报表的水分非常大。
3.信息失真问题比较严重 一方面，部门总规划与年度工作计划的衔接不够顺畅，致使部门预算编制 出现一定程度的失真，部门预算编制一般从下半年开始，但如果这是还没有完成 下年度工作筹划，就可能出现预算数据失真的现象。另一方面，项目储备不足， 项目预算论证不充分也是引起预算信息失真的一大原因。
4.管理人员素质有待提升 事业单位审计人员必须要具备良好的职业道德，同时具备丰富的审计经验 和技巧，以满足事业单位资金审计的需求。目前，大部分事业单位的审计管理人 员的能力都能够达到工作要求，但在网络技术不断进步、事业单位不断发展的大 背景下，部分管理人员没有及时跟进学习，在应对一些新业务时力不从心，增加 了事业单位的财务资金管理风险。
三、事业单位预算执行及决算审计的应对策略 1.全员参与，考评结合，提高预算重视意识 事业单位预算和决算审计管理工作，不能够单纯依赖于财务部门和审计部 门，而是应保持全员参与，以考评结合的方式提升事业单位审计管理水平。在日 常运行过程中，事业单位应积极开展预算等方面知识的宣传和普及，提高人员的 重视程度。坚持各部门的预算申报监管责任到人，保证全面预算的落实。此外， 针对预算执行情况，应设立对应的奖惩措施，对部门和个人施以嘉奖鼓励或者处 罚，为内部审计工作的开展奠定良好的基础。
2.进一步加强财务监管，提升会计信息的真实性预算执行和决算审计工作需要可靠、真实的会计信息做支持。事业单位当 前的财务监管力度不足，会计信息丢失和失真的情况非常严重。针对这一现象， 事业单位必须要加强财务监管工作，认真执行上级部门所规定的财务管理制度， 严格按照国家相关制度执行。对于会计信息失真问题，应加强对相关人员的处罚， 杜绝以权谋私、串通牟利等情况的出现，为事业单位财务预算管理和审计工作提 供全面的数据支撑。
3.优化预算监督执行机制，落实预算绩效管理制度 预算执行决定了预算的合理性，也直接关系到事业单位的运行水平。事业 单位必须要加强对预算管理的重视，制定预算监督执行机制，对预算部门和人员 进行考核，明确岗位职责和任务，深化监督职能。事业单位必须要加强对部门预 算的全过程跟踪管理，突出管理重点，对重大项目的预算要特别关注，如工程项 目的监控。对关键性预算指标落实到人实现按月、按季，进行跟踪，对趋势的发 展有一个合理的预测，提高事前控制能力。事中控制采取当期预算控制和累进预 算控制，总额和单项控制，绝对数和相对数控制，刚性与柔性控制等都是很好的 方法。项目经费的管理采用总额控制，经济科目如：办公费、差旅费等采取单项 控制较好。刚性控制以预算指标批复数为约束指标，超预算、预算外的支出需要 通过特定的审批流程审批才能执行。柔性控制通过预算管理系统提交申请，审批 者根据权限，进行成本效益权衡后才可以批准使用。绩效考评制度是很好的事后 监督机制。要克服流于形势的年终一次绩效考评制度，重在平时，建立每季、半 年、全年绩效考评制度，以考促评，考评结合。通过上述手段，了解和掌握财务 资金使用动态情况，并做好资金的使用评估，及时发现和收集部门财务资金使用 问题。结合预算绩效管理制度，对部门机构采取定量和定性指标结合的审计管理 办法，充分衡量和评估对象的实施效果，提升财政资金的综合使用效率。
4.决算审计后的监督评价机制的建设 决算是预算执行结果的重要体现，决算审计能够较为清晰的反映事业单位 的财务资金使用情况，并及时发现单位内部的财务问题。针对决算执行，事业单 位应该积极建立监督评价机制，系统性地考核以下要素：主体、对象、内容、指 标、周期等。针对决算实施监督评价工作，应检查预算组织体系运行情况，预算 执行是否实现了预算目标，评价功能是否起到了实现了行为导向、预测、管理等 作用。同时，对审计工作效率和质量进行评估和分析，为审计工作的优化提供借 鉴和参考，提升单位审计综合水平。另外，借鉴企业多年施行的平衡计分卡的办 法，来改进评价方法，通过这条线，把预算、决算工作有机的衔接起来。5.加强以结算中心为主体的财务队伍建设 事业单位预算决算审计工作最终还是由人来完成，因此，事业单位应构建 以决算中心为主体优秀财务队伍，提升事业单位预算执行质量和审计水平。在日 常工作中，事业单位应加强对优秀财务人员的引进，并制定全面的培训计划，从 科学性、合理性和完整性的角度提高财务人员的能力素质，使事业单位财务人员 由预算会计向管理会计实现真正的过渡，培养一批懂管、会管的财务管家，为事 业单位的平稳发展提供全面支持。
四、结语 随着改革不断的推进，事业单位必须要进一步加强对决算执行及决算审计 的重视程度，加强财务团队建设，注重财务监管和监督评价工作，为内部审计工 作的开展提供全面、真实的财务信息数据，提升单位的资金使用效率和效果，为 国家可持续发展战略的实施做出更大贡献。
