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城市规划信息资源整合方法初探——以北京“控规”编制中数据整合为例
城市规划信息资源整合方法初探——以北京“控规”编制中数 据整合为例 摘要：近几年随着城市建设的迅猛发展，使得在城市规划与建设方面发生 了许多变化。如何对与城市规划相关的各类信息及时地、准确地进行整合，建立、 更新城市规划空间数据库，使之有效地服务于当前的城市规划，为城市规划研究 提供科学依据这是城市规划领域在信息化建设进程中面临的普遍问题。本文从建 立北京城市规划信息系统的整体思路出发，对北京城市规划所涉及的信息进行了 分类，基于局域网环境，对整合北京市城市规划信息的方法进行了探索和实践， 阐述了以AutoCAD — SQL server/Oracle数据库 — GIS为技术路线进行城市规划 信息整合的可行性。关键字：城市规划 信息资源 整合方法 一、引言 近年来，随着科学技术的不断发展，我国城市规划部门的工作手段均发生 了根本性的变化：许多城市的规划管理部门都运用GIS技术建立了相应的城市规 划办公管理系统和网络发布系统，城市规划设计部门也甩掉了图板，全面实现了 规划设计成果制图电子化。但由于在城市建设中，城市规划与决策常常出现滞后 现象，使得将城市规划形容为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂” 的状况没有得 到根本性的改观。这从一定程度上反映了公众对城市规划科学性的质疑，同时说 明我们的城市规划工作没有起到确定城市发展方向的风向标作用。
尤其是跨入二十一世纪以来，北京的城市建设与开发量剧增，由此而引发 的城市绿色生态保护问题、城市历史文脉怎样传承问题、城市交通拥堵现象如何 解决等诸多问题引起了社会公众的广泛关注。1999年编制的北京市中心区控制性 详细规划由于信息资源整合的技术手段一直未能得到行之有效的解决，缺乏及时 更新机制和整体分析的工具，使我们的“控规”法律效力低下，无法科学地指导城 市建设。本文试图从建立北京城市规划信息系统的整体思路出发，通过对城市规 划信息资源的梳理、对“控规”信息资源整合方法的描述，与大家共同探讨城市规 划信息系统建设的关键问题——城市规划信息资源整合方法的可行性和可操作 性。
二、建立城市规划信息系统所涉及的信息种类从建立城市规划信息系统的专业角度看，可以将城市规划信息划分为两大 类——空间信息和属性信息。
（1）空间信息 就是信息内容本身就包含有形状、分布、空间定位、空间相互关系等内容 的信息，如一条道路、一座桥梁或一幢建筑物、一个行政区等的几何形状及其所 处的空间位置等。城市规划信息系统主要包括以下几类空间信息：
1、 空间基准信息 2、 自然特征信息 3、 基础设施空间位置信息 4、 各类界限信息 5、 各类控制线信息 6、 土地利用现状与规划汇总信息 7、 城市规划汇总成果信息（用地规划及专业规划） 8、 城市建筑规划成果信息 9、 …… （2）属性信息 在地理信息系统中，地理对象与位置、分布、形状等空间信息无关的特性 用属性数据表示，如“道路”属性的描述，可以有名称、起点、终点、长度、路宽、 路面等级、最大容许车速、最大容许承压、绿化带的有无等等属性信息。城市规 划信息系统主要包括以下几大类属性信息：
1. 与空间信息相对应的各种属性信息 2. 社会经济信息 4. 历史沿革资料5. 规划成果档案信息 6. 系统监控管理信息 7. 各类法规文档信息 8. 数据标准信息 9. 规划指标信息 10. …… 数据除了上述分类外，针对城市规划设计中不同的使用需要，还可将所涉 及的数据信息按不同的数据格式、来源、变化频率、获取时间、空间分布、实体 形态、数据归属等进行分类、存储、提取和查询。
三、目前城市规划信息系统所需信息存在状况 信息的获取与更新机制是否顺畅，直接关系到信息系统未来运行的生命力， 城市规划工作的性质决定了不仅需要城市规划专业的信息，还需要大量的社会信 息。在北京由于信息共享及流通机制一直没有得到彻底解决，建立一个能够真正 起到辅助设计、分析和管理作用的北京城市规划信息系统，难的不是技术问题， 而是信息资源的搜集、整合、更新的机制、途径、方法和成本问题。这也是长期 以来困扰我们建立城市信息系统的瓶颈问题。下图反映了与城市规划有关信息资 源的流通途径：
通常，经济统计信息由国家统计部门定期发布，流通渠道通畅且具有权威 性，但由于统计信息是按行业或行政管理范围汇总统计的，将统计信息与空间信 息建立关系，整合工作量非常大，一般在进行城市规划宏观分析用得比较多；
而 各个专业部门所掌握的专业信息的获取主要依赖于经济手段或结合专题研究逐 步积累；
对于城市规划专业信息，我们总是投入大量的人力、精力进行信息的收 集、整合、加工、更新，以期能满足当前规划工作的需要，并为建立城市规划信 息系统做好信息储备。
总结这几年规划信息的积累、整合所经历的风风雨雨，通过北京“控规” 数据编制整合技术方法的实践，深刻地感悟到：进行信息资源整合，必须首先制 定切实可行的管理机制和完善的标准规范体系，将广大的规划人员从烦琐而复杂 的规划设计制图中解放出来，让每个人充分感受自己在为信息资源整合尽力的同时，也在尽情地享受着整合后的信息为大家的工作带来的更多便利，使得资源整 合工作能够持续发展下去，信息中心的员工可以将更多的精力放到对整合后信息 的监控管理和信息分析发布等具有一定技术含量的工作中。
四、信息资源整合的方法研究与实践 我们从系统设计的整体思路出发，将信息按类别进行了梳理，对城市规划 信息的结构进行了通盘考虑。基于局域网环境以CAD、GIS和SQL server或Oracle 数据库为技术基础，将GIS技术、网络技术和数据库技术与信息整合工作结合起 来。本次“控规”编制整合以AutoCAD为信息资源整合的操作平台，在上完成建立 空间数据库的工作；
应用ArcSDE空间数据管理引擎完成城市规划的空间数据以 及影像数据的存储和管理；
应用ArcInfo/Arcview进行城市规划信息的GIS查询和 分析；
应用ArcIMS建立城市规划信息及成果的网络发布系统。
在北京市城市规划信息系统总体技术路线指导下，我们确立了北京市“控 规”编制整合的方法，在规划人员应用极为普及的AutoCAD制图工具环境下，采 用VC的开发模式，以嵌入菜单的方式实现数据制作、编辑、校验、更新汇总、 查询统计、图纸制作、成果数据上传和空间数据浏览下 下面通过软件的部分应用界面样式，说明城市规划信息资源整合的方法：
1、在建立严格的标准规范的基础上，给用户提供更多的随意空间，使大 多数用户都可很快适应新的各种工作环境。如在客户端用户可以自己制作各类编 码图，还可以多种方式为实体编制代码。
2、客户端用户进行信息整合过程时，系统为用户提供了实体与属性的添 加、修改、联接、拆离、导入导出等手段，使数据具有强大的编辑能力；
在实体 编号唯一的前提下，可进行多文件数据汇总；
能进行数据校验及动态查询，在数 据修改时可将变化的信息存入历史版本，可根据指标体系表自动生成属性或将指 定的属性记录进行复制；
系统最大限度地做到人性化。
3、汇总入库时，系统会验证用户权限，对入库信息进行严格的把关，将 不符合要求的数据拒之门外，放入相应的地方退还给数据整理的相关人员；
将合 格的信息进行项目登记，按编码标准对实体重新编号，并对修改的实体自动识别， 将历史记录按版本保存。当系统参数、标准规范发生变化时，系统管理人员可随 时进行调整，而不用对软件本身进行修改，增强了系统的灵活应变能力。
