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关于在农村开展法律援助工作的几点思考
关于在农村开展法律援助工作的几点思考 法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公 民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要 法律制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律 都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立；
2003 年9月1日，中华人民共和国国务院令第385号颁布的《法律援助条例》正式生效 施行。据统计，至2003年底，全国共办理各类法律援助案件80多万件，解答法律 咨询600余万人次，有近97万人通过法律援助维护了自身的合法权益。法律援助 给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助 事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国 保障司法公正和维护人权的良好形象。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势， 前景十分美好。
作为一名基层法律工作者，笔者学习了法律援助的相关知识，也曾经 办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法 律援助工作的一些看法和认识，以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法 律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家一同交流。
一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。
在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会 群体，所以笔者认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对 农民，原因有以下三点：
1、农村的贫困人口多。
我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发 展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落 后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不 高。以笔者工作的永乐店镇为例，永乐店镇地处北京市最东南端，经济发展较为 落后，截止到现在全镇常驻人口30000余人，拥有农村低保户781人，人均年纯收 入不到7000元，大多数农民都过着穷苦日子。有很大一部分前来咨询的农民都不 愿意诉讼解决，笔者通过调查发现，其中因为怕伤和气的占30%，认为打官司很 没面子的占6%，而有64%的人是由于家里穷不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。随着物价的上涨以及诉讼成本的提高，这个问题显得尤为突出。
2、符合法律援助范围的案件多。
由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，发生在农村 或农民身上的案件有许多属于法律援助案件的范围。比如，在农村，每个家庭普 遍都有两个孩子以上，有的甚至达到五、六个，孩子多导致家庭贫困，孩子长大 成家后，由于文化素质不高或因为贫困、子女之间的矛盾就产生了对老人的赡养 问题。笔者在 2004年承办的一个索要赡养费的法律援助案件就是因为老人的两 个儿子都不尽赡养义务，其中大儿子同意赡养，但前提是二儿子也必须承担赡养 义务，否则他也不赡养老人；
二儿子则因为贫穷拒绝赡养老人。最终老人一气之 下将两个儿子告上了法庭，用法律武器维护了自身的权益。在农村像这种请求给 付赡养费、抚养费的案件为数不少。另外，现在不可忽视的一个问题就是农民工 的权益保障。拖欠农民工工资、工作条件恶劣及安全措施不当导致农民工因工受 伤的情况层出不穷，在大多数情况下农民工是无助的，这时候为他们提供法律援 助无疑是雪中送炭。
3、在农村加强开展法律援助工作可进一步加大普法力度，产生法律 宣传的效应，提高农民的整体素质。
在农村接受法制宣传的机会要比城市低得多，相当多的农民对法律知 之甚少，对诉讼敬而远之。而农村有一个很大的特点就是村与村之间联系很多， 李家出了什么事，过几天全村甚至外村都会听说。因此笔者认为切实地为农民办 几件实事比单纯进行法制宣传的效果要好，因为当事人回去会向其他人讲述自己 的事情，其他人在听的过程中不仅了解到一些法律法规知识，而且还对此深信不 疑，他们再去向另外一些人讲述，这样在无形中就提高了农民对法律法规的认知 程度。在农村开展法律援助工作，让广大农民多利用法律武器维护自身权益，可 以扩大影响，消除一些农民认为法律遥不可及的偏见，改变农民对法律、诉讼的 一些认识，提高农民知法、学法、用法的积极性，从而提升农民整体素质，减少 因农民不懂法而吃亏上当的情况的发生。
二、现在工作中存在的问题。
1、法律援助工作宣传力度不够。
笔者认为如今对法律援助的宣传存在偏颇，在城市宣传的较为广泛，法律援助中心也多设在城市里，而针对基层农村的宣传较少，因为农村生活比较 贫困，真的广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来寻求法律援助，造成法律援 助机构应接不暇。但这样就与成立法律援助机构的初衷背道而驰了，因为宣传的 少，广大农民就不了解法律援助，不仅开展法律援助工作非常困难，而且对于整 体素质不高的农民，一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道求助于法律援助 机构或者法律服务者，又缺少通过法律途径解决问题的意识，那么只有凭感情用 事，采取其他非法手段去维护自身权益，从而引发了更多的社会问题，严重影响 了社会的稳定和发展。
2、法律援助审批程序亟待完善。
当前法律援助审批权在法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和 材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而笔者在工作中发现，在农村，开 具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确 保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人，加大了法律援 助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。因此，如何进行严格且有 效的审查是法律援助审批程序中需要解决的问题。
法律援助除了免交律师费、代理费外，还应包括减、缓、免交诉讼费， 这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而对于法院来说，法律援助案件一般仅 限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助，对于民商行政诉讼案件，当事人要想 减、缓、免交诉讼费，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。这就引发了 一个问题：法律援助机构对符合法律援助条件的民事案件当事人提供法律援助， 而法院却没有同意其缓、免交诉讼费用，最终导致无法立案。笔者在从事法律援 助工作中也遇到过同样的一个问题，索性赡养案件诉讼费只有50元，笔者先行垫 付了，那诉讼费要是几百元甚至上千上万元呢？因此，法律服务费的减免和诉讼 费缓、减、免的衔接问题至今尚未很好解决，经济困难的农民经法律援助机构审 查批准得到减、免费的律师服务后，往往由于得不到法院缓收和减免诉讼费而不 能进入诉讼程序实现自己的合法权益，法律援助最终落不到实处。
3、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。
随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，据笔者在永乐 店镇的调查显示，《法治进行时》、《法制播报》、《今日说法》等法制栏目在 农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运 用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服 务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变 化的社会对法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的统计数字显示，我国 每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际受到援助的低于18万件，受援率不 足1/4. 三、解决对策。
1、加强宣传，让农民“知”法律援助。
